Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А17-3635/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3635/2022
г. Иваново
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Птицефабрика «Кинешемская» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям о признании недействительным Предписания Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям об устранении выявленных нарушений № 06-18/22/3-6/5 от 14.02.2022;

при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством системы веб-конференции) - представитель ФИО2 по доверенности от 08.02.2021 (по 31.12.2022), диплому и паспорту;

от административного органа - представитель ФИО3 по доверенности от 01.09.2022, диплому и паспорту.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Птицефабрика «Кинешемская» (далее - заявитель, Общество, АО «Птицефабрика «Кинешемская», АО) с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – административный орган, Управление, Росприроднадзор) о признании недействительным Предписания Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям об устранении выявленных нарушений № 06-18/22/3-6/5 от 14.02.2022.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 26.04.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось.

В ходе рассмотрения дела АО «Птицефабрика «Кинешемская» заявленные требования поддержало в полном объеме, указав на следующее.

При отсутствии каких-либо оснований после окончания контрольного (надзорного) мероприятия № 33220861000201600188 незаконно в ходе контрольного (надзорного) мероприятия № 33220861000201102195 были использованы результаты контрольного (надзорного) мероприятия № 33220861000201600188, совершено действие, которое не относится к закрытому перечню контрольных (надзорных) действий, определенному п. 1 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», фактически была повторно проведена оценка соблюдения требований Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части требований, указанных в предписании № 06-18/20/13-6/9 от 12.03.2020, не являющегося предметом контрольного (надзорного) мероприятия № 33220861000201102195. Поскольку предписание является решением, принятым по результатам контрольного (надзорного) мероприятия № 33220861000201102195 (по проверке соблюдения норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части требований, указанных в предписании № 06-18/20/13-6/9 от 12.03.2020), то предписание № 06-18/22/3-6/5 от 14.02.2022 является незаконным.

Кроме того, как указано в акте проверки, вывод о нарушениях обосновывается тем, что в ходе проведения проверки были получены сведения о составе очистных сооружений АО «Птицефабрика «Кинешемская», согласно которым вода после очистки сбрасывается на рельеф местности. Общество в период проведения проверки не предоставляло устную информацию вышеуказанного содержания. В акте проверки не указано, какой документ, полученный от Общества, содержит информацию вышеуказанного содержания, а также не указано о его наличии в перечне документов и сведений, рассмотренных при проведении выездной проверки. При этом сама по себе данная информация не подтверждает наличие в период проведения проверки факта сброса сточных вод на рельеф местности и отсутствие на момент проверки рекультивации загрязненного участка. Также, как указано в акте проверки, согласно протоколу испытаний, полученному в ходе проверки сброс сточных вод содержит следующие загрязняющие вещества: аммоний, нитрат, нитрит, взвешенные вещества, сухой остаток, таким образом установлено, что сточная вода содержит загрязняющие вещества. При этом сам по себе протокол испытаний за более ранний период времени не подтверждает наличие в период проведения проверки факта сброса сточных вод на рельеф местности и отсутствие на момент проверки рекультивации загрязненного участка. В акте проверки имеется ссылка на протокол осмотра от 03.02.2022 и экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения федерального государственного экологического надзора №3-1102 от 11.02.2022. Данные документы не подтверждают наличие нарушений, указанных в акте проверки, поскольку протокол осмотра от 03.02.2022 содержит сведения о том, что осмотр предполагаемого места сброса сточных вод и отбор проб не осуществлялись; экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения федерального государственного экологического надзора №3-1102 от 11.02.2022 составлено во время проведения иного контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ №33220021000201102103).

Общество также указывает, руководствуясь сведениями из акта проверки от 05.10.2018, исполнило предписание от 05.10.2018, собственными силами произвело рекультивацию указанного в акте проверки участка земли. По результатам внеплановой выездной проверки Управлением был составлен акт проверки от 07.06.2019. В соответствии с актом проверки от 07.06.2019 (стр. 2 акта проверки) было установлено следующее: проведена рекультивация участка земли. На основании акта проверки от 07.06.2019 Обществу было выдано предписание от 07.06.2019. В дальнейшем по результатам внеплановой выездной проверки Управлением был составлен акт проверки от 12.03.2020, Обществу было выдано предписание от 12.03.2020.

Как указано в Предписании от 14.02.2022, вынесенном на основании акта выездной проверки № 06-18/22/3-6/7/13 от 14.02.2022, Обществу предписывается устранить следующее нарушение: АО «Птицефабрика «Кинешемская» допускает сброс сточных вод, содержащий загрязняющие вещества на рельеф местности, рекультивация загрязненного участка, расположенного по адресу: д. Фатиха, Кинешемского района, Ивановской области не проведена.

Согласно сведениям из публичного сервиса «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» на кадастровом учете имеется шесть земельных участков, расположенных по адресу: Ивановской область Кинешемский район, д. Фатиха, каждый из которых имеет свою площадь и свой кадастровый номер. Ни в акте проверки от 14.02.2022, ни в Предписании от 14.02.2022 не указано о проведении Управлением отбора проб почвы на каком-либо из земельных участков или землях для установления наличия (или отсутствия) негативного воздействия Общества на окружающую среду; о площади и кадастровом номере какого-либо земельного участка (части земельного участка) или местоположении земель, подлежащих рекультивации, а также о глубине проведения рекультивации. Указанная информация также отсутствует в акте проверки от 05.10.2018 и в предписании от 05.10.2018; в акте проверки от 07.06.2019 и в предписании от 07.06.2019. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнимости требований (в части требования рекультивации), содержащихся в предписании от 14.02.2022, и соответственно, о незаконности предписания от 14.02.2022.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям с требованиями АО «Птицефабрика «Кинешемская» не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом указано, что на основании Решения Управления о проведении плановой выездной проверки № 23-р от 27.01.2022 (КНМ 33220861000201102195) в период с 01 февраля 2022 г. по 14 февраля 2022 г. было проверено АО «Птицефабрика «Кинешемская» в рамках федерального земельного контроля. По результатам проверки 14 февраля 2022 г. был составлен Акт выездной проверки № 06-18/22/3-6/7/13, в котором указывается на несоблюдение Обществом норм п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно АО «Птицефабрика «Кинешемская» допускает сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества на рельеф местности, рекультивация загрязненного участка не произведена. В связи с чем, было вынесено предписание № 06-18/22/3-6/5 от 14.02.2022. Представленные АО «Птицефабрика «Кинешемская» в период проверки документы: протокол испытаний № 7586 от 30 июля 2021 года Филиала ОБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Кинешме, Заволжске и Кинешемском районе»; сведения о составе очистных сооружений АО «Птицефабрика «Кинешемская»; Программа производственного экологического контроля АО «Птицефабрика «Кинешемская» (п. 3.1) подтверждают, что в ходе осуществления деятельности на рельеф местности сбрасываются сточные воды с загрязняющими веществами аммоний, нитрат, нитрит, взвешенные вещества, сухой остаток. Выдача данного предписания по итогам плановой проверки, а не по итогам внеплановой проверки ранее выданного предписания, прав Общества не нарушает. Учитывая проведение проверок в одно время, было решено выдать одно предписание вместо двух с одинаковым содержанием.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В соответствии с ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Птицефабрика «Кинешемская» является: 01.47.2 Производство яиц сельскохозяйственной птицы АО «Птицефабрика «Кинешемская» (ИНН <***>, ОГРН <***>), располагается по адресу 155838, <...>; место фактического осуществления хозяйственной деятельности: 155838, <...>, генеральный директор АО «Птицефабрика «Кинешемская» ФИО4,

Данный объект по адресу: 155838, <...> поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код: 24-0137-001283-П, I категория, негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 11.09.2018 № 1157-П в отношении АО «Птицефабрика «Кинешемская» была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки 05 октября 2018 г. был составлен Акт выездной проверки № 06-18/34-6/3/115. Согласно акту проверки выявлено нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, нарушение требований п. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 34, п. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды. К акту проверки приложены документы: протоколы количественного химического анализа проб грунта № 21ГО от 03.10.2018; № 22ГО от 03.10.2018; акт отбора проб грунта № 15ГО от 25.09.2018.

С учетом выявленного факта нарушения, Росприроднадзором вынесено предписание № 06-18/34-6/37 от 05.10.2018. Согласно тексту предписания со стороны АО «Птицефабрика «Кинешемская» были выявлены следующие нарушения:

1.1. АО «Птицефабрика Кинешемская» допускает сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества на рельеф местности, рекультивация загрязненного участка, расположенного по адресу: д. Фатиха, Кинешемского района, Ивановской области не проведена.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки с 06.06.2019 по 07.06.2019 на основании Приказа № 480-П от 04.06.2019 установлено, что предписание № 06-18/34-6/37 от 05.10.2018 не выполнено. Также указано на проведение рекультивации участка земли. Своими силами выполнена частичная прокладка имеющейся в наличии трубы. По результатам проверки 07 июня 2019 г. был составлен Акт выездной проверки № 06-18/19/57-6/92.

С учетом выявленного факта нарушения, Росприроднадзором вынесено предписание от 07.06.2019 № 06-18/19/57-6/41. Согласно тексту предписания со стороны АО «Птицефабрика «Кинешемская» были выявлены следующие нарушения:

1.1. Не допускать сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества на рельеф местности, провести рекультивацию загрязненного участка, расположенного по адресу: д. Фатиха, Кинешемского района, Ивановской области.

На основании Приказа №148-П от 28.02.2020 в период с 06.03.2020 по 12.03.2020 в отношении АО «Птицефабрика «Кинешемская» проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания от 07.06.2019 № 06-18/19/57-6/41. В ходе проверки установлено, что предписание от 07.06.2019 № 06-18/19/57-6/41 не выполнено по причине тяжелого финансового положения АО «Птицефабрика «Кинешемская» и отсутствия средств. По результатам проверки 12 марта 2020 г. был составлен Акт выездной проверки №06-18/20/13-6/24.

С учетом выявленного факта нарушения, Росприроднадзором вынесено предписание от 12.03.2020 № 06-18/20/13-6/9. Согласно тексту предписания со стороны АО «Птицефабрика «Кинешемская» были выявлены следующие нарушения:

1.1. Не допускать сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества на рельеф местности, провести рекультивацию загрязненного участка, расположенного по адресу: д. Фатиха, Кинешемского района, Ивановской области.

27.01.2022 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям принято Решение от 27.01.2022 № 21-р о проведении внеплановой выездной проверки (КНМ 33220861000201600188). Основанием для проведения проверки явилось истечение срока исполнения предписания № 06-18/20/13-6/9 от 12.03.2020 г. Срок проведения проверки 01.02.2022 – 14.02.2022. По результатам проверки составлен акт проверки от 14.02.2022 № 06-18/22/4-6/14, в котором установлено, что предписание № 06-18/20/13-6/9 от 12.03.2020 г. не исполнено. Из материалов дела следует, что новое предписание по результатам данной проверки Обществу не выдавалось.

Кроме того, на основании Решения Управления о проведении плановой выездной проверки № 23-р от 27.01.2022 (КНМ 33220861000201102195) в период с 01 февраля 2022 г. по 14 февраля 2022 г. была проведена проверка АО «Птицефабрика «Кинешемская» в рамках федерального земельного контроля (план проверок № 2022046461 на 2022 год).

По результатам проверки 14 февраля 2022 г. был составлен Акт выездной проверки № 06-18/22/3-6/7/13, приложением к которому является оспариваемое Предписание № 06-18/22/3-6/5 от 14.02.2022.

Согласно тексту предписания со стороны АО «Птицефабрика «Кинешемская» были выявлены следующие нарушения:

1.1. АО «Птицефабрика Кинешемская» допускает сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества на рельеф местности, рекультивация загрязненного участка, расположенного по адресу: д. Фатиха, Кинешемского района, Ивановской области не проведена. Нарушение п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок устранения нарушения 12.05.2022.

В порядке ст.ст. 39-43 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Общество направило 01.03.2022 вышестоящему в порядке подчиненности лицу в адрес Руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям на акт проверки жалобу №4 от 28.02.2022, на предписание жалобу №5 от 28.02.2022.

Письмами №06-09-1599 от 03.03.2022, №06-09-1600 от 03.03.2022, в удовлетворении указанных жалоб Обществу было отказано.

Не согласившись с вынесенным предписанием, АО «Птицефабрика «Кинешемская» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

Согласно положениям пункта 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 и вступило в силу с 01.07.2021.

Согласно п.п. «а» п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. «в» п. 37 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования: в числе прочего выездная проверка (посредством осмотра, досмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы).

На основании п.п. «а» п. 59 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: а) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федеральный закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В силу ст. 34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Согласно решению о проведении плановой выездной проверки от 27.01.2022 г. № 23-р при проведении проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза (п. 9); предметом плановой выездной проверки является: соблюдение требований Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10); в целях плановой выездной проверки контролируемому лицу необходимо представить следующие документы: приказ (решение) о назначении руководителя на должность; доверенность; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (участки); иные документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований земельного законодательства, относящихся к предмету проверки (п. 13).

По результатам проверки 14 февраля 2022 г. был составлен Акт выездной проверки № 06-18/22/3-6/7/13. В пункте 9 акта указано, что при проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: проверка сведений, содержащихся в документах юридического лица, устанавливающих организационно – правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности; осмотр территории; отбор проб отходов; экспертиза, опрос. Акт составлен на основании документов, в том числе: Приказа о назначении на должность генерального директора, доверенности на ФИО5, Устава Общества, копии свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки № 37-СС № 251327, 37-СС № 417097; протоколов испытаний сточной воды за 2021 г.; протокола осмотра от 03.02.2022 г.; экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения федерального государственного экологического надзора № 3-11,02 от 11.02.2022 г.

В данном акте проверки также зафиксировано, что в ходе проведения проверки были получены сведения о составе очистных сооружений АО «Птицефабрика «Кинешемская», согласно которым вода после очистки сбрасывается на рельеф местности. Согласно протоколу испытаний, полученному в ходе проверки, сброс сточных вод содержит следующие загрязняющие вещества: аммонии, нитрат, интриг, взвешенные вещества, сухой остаток, таким образом, установлено, что сточная вода содержит загрязняющие веществ.

Как указано в тексте Акта выездной проверки № 06-18/22/3-6/7/13 от 14.02.2022 ранее предприятию выдавалось предписание № 06-18/20/13-6/9 от 12.03.2020 - не допускать сброс сточных вод на рельеф местности, провести рекультивацию загрязненного участка, расположенного по адресу: д. Фатиха, Кинешемского района, Ивановской области». В рамках внеплановой выездной проверки в период с 01.02.2022 г. по 14.02.2022 г. информация подтверждающая выполнение ранее выданного предписания № 06-18/20/13-6/9 от 12.03.2020 в адрес Управления не поступала.

Изложенные обстоятельства в совокупности послужили основанием для вывода административного органа о том, что АО «Птицефабрика «Кинешемская» в нарушение п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации допускает сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества на рельеф местности, рекультивация загрязненного участка, расположенного по адресу: д. Фатиха, Кинешемского района, Ивановской области не проведена. В связи с чем, Обществу по результатам плановой выездной проверки выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункта 3 статьи 67 Закона №7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В силу пункта 5 Правил № 74 раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать, в том числе показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом.

Согласно представленной в материалы дела Программы производственного экологического контроля ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», утвержденной генеральным директором 03.08.2018, Общество осуществляет сброс точных вод после их очистки на биологических очистных сооружениях на пониженный рельеф местности, овраг возле д. Фатиха (п. 3.1). Аналогичная информация содержится в сведениях о составе очистных сооружений АО «Птицефабрика «Кинешемская».

Согласно пункту 3.3 Программы производственного экологического контроля ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», заявитель, производит контроль следующих загрязняющих веществ образующихся в результате хозяйственной деятельности Общества: взвешенные вещества, БПК полное, Нитрит- ион, Нитрат-ион, Фосфат-ион.

Общество в ходе проверки представило в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, протоколы испытаний сточной воды за 2021 г.

Их содержание свидетельствует о том, что сброс сточных вод содержит следующие загрязняющие вещества: аммоний, нитрат, нитрит, взвешенные вещества, сухой остаток, ХПК, БПК-5. Объемы данных веществ превышают нормативы. Следовательно, сточная вода содержит загрязняющие вещества.

Данный факт Обществом не отрицается.

Вопреки доводам заявителя содержание протокола осмотра № 1 от 03.02.2022 также подтверждает наличие нарушения. Административным органом в данном протоколе зафиксировано, что согласно схеме водоотведения у предприятия имеется сброс сточных вод. Однако в момент проверки осмотр места сброса и отбор проб не представляется возможным, так как подход к очистным не оборудован. Уполномоченный представитель АО «Птицефабрика «Кинешемская» в данном протоколе в графе заявления и замечания, поступившие от участвующих лиц в ходе и по окончании осмотра: указал, что точка отбора оборудована, однако в связи с погодными условиями, проход к точке сброса в настоящее время невозможен, чем также подтвердил наличие сброса.

Таким образом, совокупность собранных доказательств (сведения о составе очистных сооружений АО «Птицефабрика «Кинешемская», Программа производственного экологического контроля ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», утвержденная генеральным директором 03.08.2018, протоколы испытаний сточной воды за 2021 г., протокол осмотра от 03.02.2022 № 1) подтверждает наличие выявленного административным органом нарушения, зафиксированного в тесте оспариваемого Предписания.

Ссылка Общества на проведенную рекультивацию в 2018, 2019 годах не может быть принята во внимание, поскольку материалами проверки установлено дельнейшее осуществление сброса на рельеф местности в 2021, 2022 годах при отсутствии документов о рекультивации.

Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих недействительность проверки, административным органом не допущено. Рассматриваемая плановая выездная проверка была включена в план проверок, согласована с прокуратурой. Общество заблаговременно надлежащим образом извещено о ее проведении.

Указание заявителя на п. 9 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о совершении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, судом отклоняется как необоснованное.

Согласно части 8 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Следовательно, Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» также предусматривает, что осмотр, опрос, истребование документов могут осуществляться в рамках выездной проверки и подтверждать наличие нарушения.

Позиция заявителя, основанная на том, что наличие нарушения может подтверждаться только отбором проб от февраля 2022 года, судом отклоняется как основанная на неверном толковании норм права.

Статья 80 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не запрещает использовать в рамках проверки ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган документы.

Запрошенные п. 13 распоряжения о проведении проверки от 27.01.2022 № 23-р документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований земельного законодательства, относящиеся к предмету проверки, Обществом в Росприроднадзор не представлены. Данные документы не представлены и при рассмотрении настоящего дела в суде.

Параллельное проведение Росприроднадзором внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания прав и законных интересов Общества не нарушает. По итогам внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания новое предписание Обществу не выдавалось.

Указание на представленной заявителем копии оспариваемого предписания на то, что оно выдано по результатам внеплановой выездной проверки, а не плановой выездной проверки, суд расценивает как опечатку, не имеющую существенного процессуального значения, поскольку указание на конкретный акт проверки и содержание этого акта проверки свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание выдано по итогам плановой выездной проверки.

Учитывая изложенное, суд считает, что выданное ответчиком предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является исполнимым и не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством. Вопреки доводам заявителя отсутствие указания площади, номера земельного участка и глубины рекультивации основанием для отмены предписания не является, поскольку расположение участка в предписании конкретно определено его адресной частью. Общество располагает сведениями о масштабах своей производственной деятельности, связанной со сбросом сточных вод на рельеф местности, и обязано исполнять установленные требования законодательства.

На основании вышеизложенного требования Акционерного общества «Птицефабрика «Кинешемская» подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная Обществом при подаче заявления по платежному поручению от 04.04.2022 №1567, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Акционерного общества «Птицефабрика «Кинешемская» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям о признании недействительным Предписания Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям об устранении выявленных нарушений № 06-18/22/3-6/5 от 14.02.2022, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева