Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А32-29201/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-29201/2020
г. Краснодар
05 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Фирма» «Сочинеруд», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным оставление проектной документации без согласования, выраженного в письме от 17.06.2020 исх. № 202-03.5-10-15118/20

об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 09.01.2020 № 02/20 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 25.12.2019 № 202-08.1-09-39215/19 (диплом);ФИО3 - по доверенности от 04.09.2020 № 202-08.1-09-23610/20 (диплом);

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Фирма» «Сочинеруд», г. Сочи (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее-заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным оставление проектной документации без согласования, выраженного в письме от 17.06.2020 исх. № 202-03.5-10-15118/20 об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

В ходе судебного заседания представитель общества заявил ходатайство о проведении по делу судебной экспертизе.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд назначает экспертизу не по любому ходатайству, а лишь исключительно для разъяснения возникающих у него при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.03.2011 N 13765/10).

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО «Фирма «Сочинеруд» на основании лицензии на право пользования недрами КРД № 80146 ТЭ от 18.05.2009 осуществляет добычу известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения.

ЗАО «Фирма «Сочинеруд» обратилось в Министерство природных ресурсов с заявлением о согласовании проектной документации: «Технологическая схема первичной переработки минерального сырья при разработке Каменского месторождения известняка в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края».

17.06.2020 Министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом № 202-03.5-10-15118/20 проектная документация оставлена без согласования.

В обоснование своей правовой позиции Министерство пояснило, что работы осуществляемые на Каменском месторождении известняков, производимые с применением экскаватора Hitachi ZX 450, оборудованного «гидромолотом», а также дробление негабаритных кусков породы (более 500мм в поперечнике), интерпретируемые как первичная переработка, относятся к добычным работам, а никак не к первичной переработке.

Полагая, что указанное письмо от 17.06.2020 № 202-03.5-10-15118/20 является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом право пользования недрами обществу предоставлено в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРД 80146 ТЭ от 18.05.2009 с целевым назначением «добыча известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения», сроком действия до 31.12.2031.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1 «О недрах»), пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степень их извлечения из минерального сырья.

Согласно пункта 9 (1) раздела 2 Постановления правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», согласование технологических схем первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых осуществляет уполномоченный орган.

Согласно подпункту 9 пункта 3.14 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края», в целях выполнения поставленных задач министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) в установленном законодательством порядке осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых. Так, в частности, разделом III установлены требования к структуре проектной документации по первичной переработке минерального сырья (технологической схемы переработки).

В соответствии со статьей 4 пункта 4.1 подпункта 2 изменений в условия пользования недрами по лицензии КРД 80146 ТЭ от 18.05.2009 с целевым назначением и видами работ «добыча известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения», зарегистрированных в реестре Департаментом строительства Краснодарского края 01.12.2012 за № 153, по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр Владелец лицензии обязуется обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

12.02.2020 в министерство поступило обращение общества о согласовании проектной документации: «Технологическая схема первичной переработки минерального сырья при разработке Каменского месторождения известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края» (далее - проектная документация).

В указанной проектной документации первичная переработка горной массы на Каменском месторождении известняков заключается в дроблении кусков отделенного от массива известняка, превышающих 500 мм в поперечнике (негабарита). Дробление производится на рабочей площадке добычного уступа экскаватора гидромолотом.

В соответствии со статьей 23.3 Закона № 2395-1 «О недрах», к первичной переработке относятся операции по переработке получаемого из недр минерального сырья по технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются проектные решения, предусмотренные технологической частью проекта предприятия по переработке минерального сырья, определяющие последовательность процессов и операций по обогащению и переделу добытых полезных ископаемых.

Согласно «Правилам охраны недр», утвержденным Постановлением Гос-гортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» (далее - Правила), к первичной переработке добытого из недр минерального сырья относятся технологические процессы его преобразования в товарные продукты путем физических, химических и комбинированных методов воздействия.

В соответствии с Правилами, конечной товарной продукцией горного производства (карьера), подлежащей учету, а также контролю в натуральном и стоимостном выражении в соответствии с установленными требованиями, является добытое минеральное сырье, поставляемое потребителю или непосредственно на переработку. Таким образом, добытым минеральным сырьем в цикле горного производства является добытая рудная масса, состоящая из добытого полезного ископаемого и примешанных к нему вмещающих пород. Соответственно, в законодательстве о пользовании недрами и в горной практике принято: добыча заканчивается там и тогда, где и когда производится отгрузка добытого полезного ископаемого внешнему потребителю или на переработку, даже если цикл переработки осуществляется этим же хозяйственным субъектом. Таким образом, добыча заканчивается после транспортных путей горного производства, т. е. отгрузкой добытых балансовых запасов полезного ископаемого на промежуточные склады или на перерабатывающие производства, т.е. там, где заканчивается маркшейдерский учет добытой горной массы.

Согласно пункта 124 Правил, «подготовка (обработка) добытых полезных ископаемых к отгрузке потребителю и на первичную переработку осуществляется в целях достижения товарного качества и обеспечения наиболее полного извлечения при переработке минерального сырья, содержащихся в нем полезных компонентов и включает селективную выемку, усреднение горной массы, дробление негабаритов, классификацию, сортировку и другие горнотехнологические операции».

Таким образом, работы, осуществляемые на Каменском месторождении известняков, производимые с применением экскаватора Hitachi ZX 450, оборудованного «гидромолотом», включающие дробление негабаритных кусков породы (более 500 мм в поперечнике), интерпретируемые как первичная переработка, относятся к добычным работам, а никак не к первичной переработке.

Также, проектной документацией «Технический проект разработки Каменского месторождения известняков в Адлерском районе МО город Сочи Краснодарского края», который согласован министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) 29.12.2017, установлено, что «вся масса известняков, добываемая в карьере, поступает на дробильно-сортировочный завод, где перерабатывается на щебень. Выбранная технологическая схема переработки обусловлена сложившимся потребительским рынком, который определяет, в конечном счете, номенклатуру выпускаемой продукции. Разрушенные известняки, подвозимые из забоя автосамосвалами, разгружаются в приемный бункер ДСФ».

Исходя из вышеизложенного, представленная на рассмотрение проектная документация не является технологической схемой первичной переработки минерального сырья, так как интерпретируемое проектной документацией под первичную переработку дробление негабаритов в горнодобывающем производстве относится к циклу добычных работ, при этом, техническим проектом разработки Каменского месторождения предусмотрена переработка добытого полезного ископаемого на щебень (товарную продукцию) на дробильно-сортировочном заводе.

В связи с тем, что представленная на рассмотрение проектная документация по своей сути не является технологической схемой первичной переработки минерального сырья, министерство оставило проектную документацию без согласования.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что письмо от 17.06.2020 исх. № 202-03.5-10-15118/20 соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ЗАО «Фирма» «Сочинеруд» о назначении судебной экспертизы – отклонить.

Возвратить ЗАО «Фирма» «Сочинеруд», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) с депозита Арбитражного суда Краснодарского края 50 000 руб. уплаченные по платежному поручению от 03.09.2020 № 596.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов