Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А43-18335/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18335/2022


г. Нижний Новгород 06 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена 24 августа 2022 года

Дата изготовления мотивированного решения 06 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ФГБОУ ВО "ВГУВТ" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 14.06.2022 №711/5/22 по делу об административном правонарушении,

установил:

ФГБОУ ВО "ВГУВТ" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) от 14.06.2022 №711/5/22 по делу об административном правонарушении.

Определением от 30.06.2022 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении. Учреждение полагает, что в рассматриваемой ситуации не в полном объеме были установлены фактические обстоятельство по делу. Кроме того, по мнению, заявителя, имелись основания для назначения предупреждения, а не административного штрафа.

От заинтересованного лица в установленные сроки поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым возражает против удовлетворения заявленных требований.

24.08.2022 вынесена резолютивная часть решения. 30.08.2022 от Учреждения поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявиителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 04.05.2022 в 14 часов 19 минут по адресу: г.Нижний Новгорода, Нижегородский район, ул.Алексеевская, д.8а/1 (Акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.06.2021 №825), установлено, что Учреждение имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: ненадлежащее содержание фасада здания (отслоение штукатурного слоя) по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.3.3 названных Правил.

По факту выявленных должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14.06.2022 в отношении Учреждения составлен протокол №711/5/22 об административном правонарушении.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административный орган 14.06.2022 вынес постановление №711/5/22 по делу об административном правонарушении о привлечении Учреждения к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа о назначении административного наказания от 14.06.2022 заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными актами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Согласно п.1.2 Названных Правил правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В соответствии с п.1.7 Правил субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород обязаны выполнять требования, установленные настоящими Правилами.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород исполняют предусмотренные настоящими Правилами требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (контракта) (специализированные (подрядные), управляющие организации).

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по благоустройству, содержанию объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

Как указано в п.3.3 Правил фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя и инженерных элементов, изменения цветового тона.

Согласно п.3.18 Правил нарушения связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах на высоте свыше 1,5 м, устраняются незамедлительно, с немедленным принятием мер безопасности, ограждением опасного участка.

Материалами дела подтверждается факт совершенного правонарушения и по существу не оспаривается заявителем.

Соответственно административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Кроме того, заявитель указывает на то, что в данном случае административный орган необоснованно не рассмотрел вопрос о наличии смягчающих вину обстоятельств не назначил вместо административного штрафа предупреждение.

Между тем, как следует из материалов дела, инспектором МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» ФИО1 в ходе обследования территории 23.03.2022 было выявлено разрушение отделочного слоя на фасаде здания по адресу: ул.Алексеевская, 8/1 на уровне 5 этажа, т.е. свыше 1,5 м.

В адрес Учреждения, в оперативном управлении которого находятся помещения на 5 этаже вышеуказанного здания, 23.03.2022 было направлено уведомление об устранении выявленных нарушений. При этом был дан достаточный срок для устранения таких незначительных, но при этом опасных для жизни и здоровья людей (падение штукатурного слоя на тротуар и проезжую часть), повреждений наружной облицовки здания - более 1 месяца (до 30.04.2022).

В течении установленного срока Учреждением не были приняты меры по устранению выявленного нарушения, работы по укреплению наружной облицовки здания не проведены, меры безопасности не приняты, опасный участок тротуара не огорожен.

В результате непринятия мер безопасности 30.06.2022 наружная облицовка здания по ул.Алексеевская, 8/1 упала на припаркованный автомобиль, причинив тем самым значительный ущерб собственнику автотранспортного средства (фото прилагается).

Кроме того, как указывает административный орган, согласно съемке Googl карты разрушение отделочного слоя вышеуказанного здания наблюдалось и в июне 2021 года (скрин Googl карты). Однако меры по устранению данного нарушения Учреждением приняты не были.

Извещение об осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту фасада здания» Учреждением было размещено только 27.05.2022 (т.е. спустя более 2-х месяцев с момента выявления нарушения) после получения уведомления о времени (дате) и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.05.2022.

Работы по ремонту фасада Учреждением начаты только после 14.07.2022, о чем свидетельствует полученный в МКУ «АТИ Г.Н.Новгорода» ордер №4-544 от 14.07.2022.

Исходя из вышеизложенного следует, что у Учреждения было достаточно времени для принятия мер по устранению ненадлежащего содержания фасада здания, однако данные меры были приняты только спустя более 3,5 месяцев.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Как указано выше, согласно п.3.18 Правил нарушения связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах на высоте свыше 1,5 м, устраняются незамедлительно, с немедленным принятием мер безопасности, ограждением опасного участка.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что заявителем незамедлительно были приняты соответствующие меры, а именно ограждение опасного участка. Доказательств обратного не представлено.

При рассмотрении дела административной комиссией обоснованно принято во внимание, что Учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, однако учитывая угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба мера административного наказания в виде предупреждения на основании ч.1 ст.3.4 КоАП РФ не может быть применена.

С учетом требований ст.4.1 КоАП РФ административным органом обоснованно принято решение о назначении минимального штрафа (50000 руб.), предусмотренного санкцией ч.1 ст.3.9 КоАП Нижегородской области.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает необходимым отказать заявителю в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья А.В.Леонов