Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А48-12958/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-12958/2023
г. Орел
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года

В полном объеме текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Ф. Борицкой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий ответчиков и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвокат Ветров Д.А. (доверенность от 04.02.2024 № 1, удостоверение № 0855 от 07.08.2018);

от ответчика (1) – начальник отдела правовой поддержки муниципального сектора экономики правового управления администрации города Орла ФИО2 (доверенность от 20.12.2023 № 25/7423, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение № 103);

от ответчика (2) – главный специалист отдела правового обеспечения Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО3 (доверенность от 05.07.2023 № 29-д)

УСТАНОВИЛ:

Дело слушалось 27 марта 2024 года в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 03 апреля 2024 года до 09 час. 30 мин.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к



Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее также УМИЗ Администрации г. Орла, Управление, ответчик 1), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее также Департамент, ответчик 2), в котором просит:

1. признать недействительным ненормативный правовой акт - письмо №25/6818 от 08.12.2023 Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в адрес ИП ФИО1, а также признать незаконными решение Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, изложенное в указанном письме, о демонтаже павильонов ожидания транспорта (автопавильонов), принадлежащих ИП ФИО1, которые в указанном письме неправомерно обозначены как «сити-форматы в комплексе с остановочными павильонами», и действия Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла по демонтажу указанных павильонов ожидания транспорта (автопавильонов), предпринимаемые в период с момента направления письма по настоящее время;

2. признать недействительным ненормативный правовой акт - предписание о демонтаже рекламных конструкций №5-6-5339 от 24.10.2023 Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в адрес ИП ФИО1, а также признать незаконными решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, изложенное в указанном предписании, о демонтаже павильонов ожидания транспорта (автопавильонов), принадлежащих ИП ФИО1, которые в указанном предписании неправомерно обозначены как рекламные конструкции типа «сити-формат в комплексе с остановочным павильоном», и действия Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области по демонтажу указанных павильонов ожидания транспорта (автопавильонов), предпринимаемые с момента направления указанного предписания по настоящее время;

3. обязать Управление муниципального -имущества и землепользованияадминистрации города Орла и Департамент государственного имущества и земельныхотношений Орловской области устранить выявленные нарушения прав и законныхинтересов ИП ФИО1, не предпринимать действия по демонтажу следующихобъектов, принадлежащих ИП ФИО1:

3.1. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двусторонней информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «улица 60 лет Октября»; месторасположение остановки «ул. 8 Марта, 19».

3.2. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двусторонней информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Завод «Автосельмаш»; месторасположение остановки «ул. Комсомольская, 174».


3.3. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двусторонней информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Военно-исторический музей»; месторасположение остановки «ул. Комсомольская, 66».

3.4. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двусторонней информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Улица 1-я Посадская»; месторасположение остановки «ул. 1-я Посадская, 14».

3.5. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двустороннее информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «К-р «Октябрь: месторасположение остановки «ул. Площадь К. Маркса, 1/3»

3.6. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двустороннее информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Сквер Героя Ермолаева»; месторасположение остановки «ул. Герцена, 2А».

3.7. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двусторонней информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Гостиница «Орел»; месторасположение остановки «ул. Московская, 24».

3.8. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двусторонней информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Гостиница «Орел»; месторасположение остановки «ул. Московская, 21»

3.9. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двусторонней информационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Кинотеатр «Родина»; месторасположение остановки «ул. Московская, 32»

3.10. павильон ожидания транспорта (автопавильон) с двустороннейинформационной плоскостью 1,5x2,5 м; наименование остановки «Завод им.ФИО4»; месторасположение остановки «ул. Московская, д. 67» (с учетом уточненного заявления, поступившего в арбитражный суд 02.04.2024).

Мотивируя заявленные требования ИП ФИО1 указал, что оспариваемые ненормативные правовые акты грубо нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности и незаконно возлагают на него обязанности. Остановочный пункт с имеющимся на нём обязательным элементом (павильоном ожидания транспорта) в силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе) не является и не может являться сам по себе рекламной конструкцией, а ответчики под предлогом демонтажа рекламных конструкций приняли незаконные решения и предприняли незаконные действия по демонтажу обязательных элементов остановочных пунктов - павильонов ожидания транспорта (автопавильонов). Объект можно признавать либо не признавать рекламной конструкцией не в силу признания либо непризнания его таковой владельцем, а в силу закона. Объекты, принадлежащие ИП ФИО1, не являются рекламными конструкциями. Факт подачи ИП ФИО1 заявления и участия в аукционе свидетельствовал лишь о его намерении в будущем размещать рекламные конструкции вблизи принадлежащих ему павильонов ожидания Транспорта (автопавильонов), от которого он впоследствии отказался по объективным причинам, но не свидетельствовал о «признании» павильонов ожидания транспорта (автопавильонов) рекламными конструкциями. О том, что документация аукциона и схема размещения рекламных конструкций не соответствуют фактически установленным павильонам ожидания транспорта (автопавильонам), принадлежащим ИП ФИО1, свидетельствуют различия в описании (размерных и иных характеристиках) павильонов (конструкций) и в адресах их размещения. Отличающиеся описание (размерные и иные характеристики) и адреса были перенесены ответчиками в свои заказное письмо и предписание, что указывает на намерение ответчиков под видом рекламных конструкций демонтировать совершенно другие объекты. ИП ФИО1 по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства города Орла изготовил павильоны ожидания транспорта (автопавильоны) с двусторонними информационными плоскостями 1,5x2,5 м (они не совпадают с рекламными конструкциями типа «сити-формат» даже по размерам (заключение по результатам осмотра), которые были установлены в точном соответствии с Реестром остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта в г.Орле. Их изготовление и установка Предпринимателем осуществлены в полном соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, постановлением администрации города Орла от 28.11.2013 №5391 и отраслевым стандартом «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утверждён распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ИС-460-р). Какого-либо специального разрешения для установки указанных объектов не требовалась.

Ответчик 1 в письменных объяснениях указал, что письмо Управления от 08.12.2023 №25/6818 носит информационный характер, не создает для ИП ФИО1 никаких правовых последствий, поскольку Управление не наделено публичными полномочиями по выдаче предписания о демонтаже рекламных конструкций, поэтому указанное письмо не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде. ИП ФИО1 принимал участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в комплексе с остановочными павильонами, проведенного Департаментом 19.09.2023, стал победителем и подписал с Управлением договоры в сентябре 2023 года, которые добровольно расторг с 01.10.2023, подписав соглашения с Управлением о расторжении договоров. Однако, после расторжения договоров с УМИЗ ИП ФИО1 не демонтировал свои спорные рекламные конструкции в комплексе с остановочными павильонами, в нарушение условий договоров и Закона о рекламе. Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ИП ФИО1 не получал.

Ответчик 2 требования заявителя не признал, в отзыве на заявление указал, что ИП ФИО1 не обращался в Департамент за выдачей разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций. Эксплуатация рекламной конструкции без действующего разрешения невозможна. Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Также по мнению ответчика 2, заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права. Избранный Предпринимателем способ защиты права не может обеспечить его восстановление. Остановочные павильоны, принадлежащие ИП ФИО1, были отнесены к числу рекламных конструкций не вследствие вынесения Департаментом оспариваемого предписания, а путем принятия нормативных правовых актов, а именно: постановлений Администрации города Орла от 02.02.2021 № 332 и от 26.12.2022 № 7450. По мнению ответчика 2 , признание судом недействительным предписания о демонтаже рекламных конструкций не создаст условий для признания остановочных павильонов не рекламными конструкциями, а значит не восстановит нарушенного права ИП ФИО1

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, установлено нарушение порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций, предусмотренного Законом о рекламе, в части установки и (или) эксплуатации без разрешения (ч. 10, ст. 19) рекламных конструкций типа «сити-формат в комплексе с остановочным павильоном» на земельных участках местоположением:

- <...> в районе д. 67;

- <...> в районе д. 2д;

- <...> в районе <...>;

- <...> в районе д. 21;

- <...> в районе д. 32;

- <...> в районе <...>;

- <...> в районе д. 14;

- <...> в районе д. 5/7,1-я конструкция;

- <...> в районе д. 5/7, 2-я конструкция;

- <...> в районе д. 66;

- <...> в районе д. 174.

Владельцем рекламных конструкций является ИП ФИО1 Владельцем земельных участков - муниципальное образование «Город Орёл»,

В связи с чем, 24.10.2023 Департамент руководствуясь частями 10, 21 статьи 19 Закона о рекламе выдал предписание «О демонтаже рекламной конструкции» №5-6-5339, которым ИП ФИО1, являющемуся владельцем рекламных конструкций предписано в срок до 25.11.2023 демонтировать рекламные конструкции, привести территорию размещения рекламных конструкций в первоначальное состояние с восстановлением благоустройства, а также удалить информацию, размещенную на конструкциях, в течение трёх дней со дня выдачи предписания.

УМИЗ Администрации г. Орла письмом от 08.12.2023 №25/6818 довело до сведения ИП ФИО1, что с 16.12.2023 на территории города Орла будет проводиться установка новых остановочных павильонов.

В связи с чем, сити-форматы в комплексе с остановочными павильонами, принадлежащие Предпринимателю и размещенные по адресам:

-<...> в районе дома №67,

- <...> в районе дома №2д,

- <...> в районе дома №4 по пл.Мира,

- <...> в районе дома №21,

- <...> в районе дома №32,

- <...> в районе дома №19 по ул. 8 Марта,

- <...> в районе дома №14,

- <...> в районе дома №5/7 (1-я конструкция),

- <...> в районе дома №5/7 (2-я конструкция),

- <...> в районе дома №66,

- <...> в районе дома №174,

установлены без разрешения и являются незаконными рекламными конструкциями, они подлежат демонтажу.

Управление в указанном письме предложило Предпринимателю в срок до 15.12.2023 самостоятельно демонтировать сити-форматы в комплексе с остановочными павильонами, установленные по вышеуказанным адресам указав, что если работы по их демонтажу, не будут выполнены в указанный срок, сити-форматы в комплексе с остановочными павильонами будут демонтированы и утилизированы, а на их месте установлены новые остановочные павильоны.

Дополнительно УМИЗ Администрации г. Орла информировала Предпринимателя, что Управление не несет ответственность за целостность и сохранность сити -форматов в комплексе с остановочными павильонами при проведении работ по демонтажу.

Оспаривая законность указанных предписания «О демонтаже рекламной конструкции» от 24.10.2023 №5-6-5339 и письма от 08.12.2023 №25/6818, Предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (пункт 9 статьи 19 Закона о рекламе). Установка рекламной конструкции без разрешения не допускается.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Частями 9,10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов.

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").

Согласно статье 2 Закона Орловской области от 26.11.2021 №2717-ОЗ «О перераспределении полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный Правительством Орловской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области в сфере рекламы по:

1) установлению формы проведения торгов, проведению торгов (аукционов или конкурсов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности;

2) выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

На Департамент в соответствии с " Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области", утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 N 398 возложена функция по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующих городских округов и муниципальных районов, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городских округов и муниципальных районов, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе. ( п. 5.34 Положения).

Из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельные участки), следует и не оспаривается заявителем, что Муниципальное образование «город Орел» является собственником земельных участков, на которых расположены спорные конструкции в комплексе с остановочными павильонами.

Сведений об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на спорные земельные участки Предпринимателем не представлено.

Проведение аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

При этом орган местного самоуправления вправе классифицировать типы и виды рекламных конструкций как по размеру, способу установки, так и по способу передачи информации.

В связи с вышеизложенным при рассмотрении спора суд должен установить, была ли размещена заявителем рекламная конструкция в соответствии со схемой размещения рекламной конструкции и имеются нарушения утвержденной схемы размещения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.08.2021 по делу N А48-14327/2019, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 №А480-7015/2021.

Согласно пункту 40 статьи 24 Устава города Орла Администрация города Орла утверждает схемы размещения рекламных конструкций.

Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 №360 утвержден «Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области».

Постановлением Администрации города Орла от 18.03.2016 №1040 утверждена «Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла».

По заявлению ИП ФИО1 от 11.10.2022 спорные места для размещения рекламных конструкций в комплексе с остановочными павильонами были включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла постановлением администрации города Орла от 26.12.2022 №7450 «О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» .

Постановлением Администрации города Орла от 02.08.2022 N 4330 в постановление администрации города Орла от 18.03.2016 N 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» внесено изменение, дополнено приложением N 5 «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории города Орла, и требования к таким рекламным конструкциям» в редакции согласно приложению N 5 к настоящему постановлению. В том числе предусмотрены виды рекламных конструкций:

- сити-формат - щитовая рекламная конструкция малого формата, состоящая из фундамента, опоры, каркаса, рамки и информационных полей размером 1,2 м x 1,8 м с количеством сторон не более двух, с внутренним подсветом (за исключением электронно-цифровой поверхности);

- рекламная конструкция, монтируемая на конструктивных элементах остановочного пункта движения общественного транспорта, - рекламная конструкция малого формата, состоящая из фундамента, опоры, информационной панели с информационным полем размером 1,2 м x 1,8 м и количеством сторон не более двух, с внутренним подсветом (за исключением электронно-цифровой поверхности).

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла состоит из четырех приложений к постановлению. Приложение №1 к постановлению - Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Орле. 1риложение №2 - Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:2000. Приложение №3 - Схемы размещения рекламных инструкций на территории города Орла, М 1:500. Приложение №4 - Схемы «метения рекламных конструкций на территории города Орла. Фотоматериалы.

Согласно приложения N 1 "Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Орла" дополнена рекламной конструкцией N 401б, расположенной по адресу: <...> в районе дома N 132 (1-я конструкция), в редакции согласно приложению N 1 (не приводится) к постановлению Администрация города Орла постановление от 02.08.2022 № 4330 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18.03.2016 № 1040 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла" на спорных земельных участках предусмотрено размещение следующего вида и типа рекламной конструкции: сити –формат в комплексе с остановочным павильоном.

Названная схема размещена в свободном доступе в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Орла - "www.orel-adm.ru", раздел "Деятельность", в нем раздел "муниципальное имущество", в нем непосредственно "Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла", в которой приведены четыре вышеуказанных приложения.

Судом установлено, что ИП ФИО1 принимал участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сити-формат в комплексе с остановочными павильонами», проведенного Департаментом. Предприниматель стал победителем и 18.09.2023 подписал с УМИЗ Администрации г. Орла договоры на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции.

Данный факт заявителем не оспаривается.

В договорах на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции, заключенных Предпринимателем с УМИЗ администрации г. Орла сторонами определено, что в соответствии с Протоколом о результатах проведенного 13 сентября 2023 года (лот№1) аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции согласно схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации города Орла от 18 марта 2016 года № 1040, Предпринимателю предоставлена возможность установить (разместить) и (или) эксплуатировать рекламную конструкцию в комплексе с остановочным павильоном: сити-формат (1,45x2,4), расположенном по адресу, согласно схеме размещения рекламных конструкций, соответствующую техническим требованиям, предъявляемым к объектам данного типа нормами действующего законодательства и условиями Договора ( п 1 договоров).

Следовательно, приняв участие в указанном аукционе, предприниматель выразил согласие на размещение установку и эксплуатацию рекламных конструкций сити-формат в комплексе с остановочными павильонами, а поскольку ИП ФИО1 был признан победителем аукциона, следовательно, представленные им документы соответствовали указанным выше требованиям.

В письме от 10.10.2022 ИП ФИО1 также просит включить в схему РК в г. Орле именно двухсторонние рекламные конструкции, состоящие в комплексе с остановочными павильонами.

С учетом изложенного доводы заявителя с ссылками на ГОСТЫ конструкции установленные по спорным адресам не являются рекламными, отклоняется судом как несостоятельные.

Факт установки Предпринимателем рекламных конструкций в комплексе с остановочными павильонами подтверждается материалами дела, в том числе фотографиями.

Из материалов дела усматривается, что информационные панели с информационном полем монтированы ответчиком на конструктивные элементы остановочного пункта движения общественного транспорта. Указанные рекламные конструкции размещены ответчиком для привлечения внимания неопределенного круга лиц к рекламируемому товару, услугам и т.д.

ИП ФИО1 добровольно с 01.10.2023 расторгнуты договоры, заключенные с УМИЗ Администрации г. Орла по итогам проведенного аукциона ( соглашения о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 03.10.2023).

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком 1 и не оспаривается заявителем.

После расторжения договоров с УМИЗ Администрации г. Орла ИП ФИО1 не демонтировал свои спорные рекламные конструкции в комплексе с остановочными павильонами, что подтверждается актами обследования мест расположения рекламных конструкций от 28.03.2024.

ИП ФИО1 не обращался в Департамент за выдачей разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций.

Факт отсутствия разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций заявителем не оспаривается.

Учитывая, что разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций не имеется, у предпринимателя отсутствуют правовые основания для размещения спорных рекламных конструкций.

Правовые основания использования земельного участка и эксплуатации остановочных комплексов у ответчика отсутствуют.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказал наличие у него субъективного права на размещение спорных рекламных конструкций в комплексе с остановочными павильонами на спорных земельных участках, после расторжения им заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 03.10.2023

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.05.2017 № 21/0434-гс утверждена муниципальная программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования "город Орел" на 2017 - 2025 годы. Целью программы является совершенствование транспортной инфраструктуры путем разработки перечня мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, включая те, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, договорами о комплексном освоении территорий или о развитии застроенных территорий. Основными мероприятиями в том числе являются: мероприятия по развитию инфраструктуры для автомобильного транспорта, мероприятия по развитию транспорта общего пользования, адаптация остановочных пунктов общественного транспорта и подходов к остановочным пунктам для обеспечения доступности инвалидам и другим маломобильным группам, проведение работ по оборудованию остановочных пунктов в соответствии с необходимыми требованиями.

Арбитражный суд учитывает, что по данным ответчик 1 подтвержденным материалами дела и не опровергнутым заявителем 28.11.2023 и 30.11.2023 состоялись новые торги, в которых ИП ФИО1 не принимал участие.

УМИЗ Администрации подготовлены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с победителями аукциона - ООО «Белый ветер», ИП ФИО5

ООО «Белый ветер» заключило с УМИЗ Администрации г. Орла договоры сроком с 10.12.2023 по 09.12.2028.

При этом, спорные места заняты рекламными конструкциями в комплексе остановочными павильонами ИП ФИО1, без соответствующих правоустанавливающих документов.

Письмом от 13.12.2023 ООО «Белый ветер» сообщило, что не может установить рекламные конструкции в комплексе с остановочными павильонами, поскольку места заняты конструкциями другого собственника. ИП ФИО5 в письме от 19.12.2023 также сообщает, что не может заключить договоры в соответствии с результатом аукциона, поскольку рекламные места заняты конструкциями другого собственника.

С учетом изложенного доводы заявителя, изложенные в уточнениях к заявлению отклоняются судом как несостоятельные.

Заключение по результатам осмотра конструкций, подготовленное ООО «Проектное Бюро «Полис» по заказу ИП ФИО1 и представленное заявителем в ходе рассмотрения дела, судом оценивается в соответствии со ст. 64 АПК РФ наряду с имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергает вышеизложенных обстоятельств.

Кроме того, арбитражный суд учитывают, что представленное заявителем заключение не содержит сведений об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальности, стаже работы, ученой степени и ученом звании, занимаемой должности), которым поручено проведение судебной экспертизы; записи о предупреждении эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

Довод ответчика 1 о том, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку данное письмо содержит индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу в виде предложения Предпринимателю в срок до 15.12.2023 самостоятельно демонтировать сити-форматы в комплексе с остановочными павильонами.

Оспариваемое заявителем предписание исполнимо, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения а так же реальный срок в который оно должно быть исполнено.

Срок на обжалования предписания «О демонтаже рекламной конструкции» №5-6-5339 от 24.10.2023, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 302000882219900 и сведениями о получении корреспонденции ( т.2 л.д. 57).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое письмо и предписание ответчиков не противоречат закону, не нарушают прав и законных интересов заявителя, а требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Определением суда от 15.12.2023 приняты обеспечительные меры в виде запрещения Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла совершать действия по демонтажу 8 остановочных павильонов с информационными блоками со следующими названиями и адресами:

1. Остановка общественного транспорта - «ТЦ Европа», <...>;

2. Остановка общественного транспорта - «Завод Стекломаш», г. Орел, ул. Герцена, 2Д;

3. Остановка общественного транспорта - «Гостиница Орел», <...>;

4. Остановка общественного транспорта - «1 поликлиника», <...>;

5. Остановка общественного транспорта - «Кинотеатр Родина», ул. Московская, д. 32;

6. Остановка общественного транспорта - «ТЦ Дашенька», ул. 60 лет Октября, <...>;

7. Остановка общественного транспорта - «Площадь Карла Маркса», пл. Карла Маркса, д. 5/7;

8. Остановка общественного транспорта - «ТЦ Чайка», ул. Комсомольская, д. 66.

до принятия и вступления в законную силу судебного акта по делу №А48-12958/2023.

В остальной части заявление о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые по делу определением арбитражного суда от 15.12.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов