Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А21-940/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 940/2021

«16»

марта

2021 года

Резолютивная часть оглашена 09 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области Центр лицензионно-разрешительной работы (ОГРН 1163926081516 ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» (ОГРН <***> ИНН <***>) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению и доверенности от 11.01.21,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорту и доверенности от 01.07.20,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области Центр лицензионно-разрешительной работы (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Предварительное судебное заседание завершено, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель общества вину признал.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором об оказании охранных услуг от 28.12.2020 года № 40ф/20 ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» оказывает Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Озерского городского округа «Детский сад № 1 «Солнышко» по адресу: <...>, охранные услуги в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности от 11.03.1992 года № 2487-1.

В нарушение п.п. «А» п. 2 «Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498; ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1; п.п. «Г» п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498, ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» не уведомило о начале оказания охранных услуг на объекте охраны МАДОУ «Д/с № 1 «Солнышко» уполномоченный орган по месту охраны имущества - отделение ЛРР по Советскому городскому округу, Неманскому, Славскому, Краснознаменскому, Гусевскому, Озерскому, Нестеровскому и Черняховскому районам Росгвардии по Калининградской области.

В соответствии с договором об оказании охранных услуг от 22.12.2020 года №393.12.20 ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» оказывает Муниципальному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» на объекте охраны - земельный участок площадью 7 804 кв. метра, кадастровый номер 39:05:051215:168 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, в районе поселков Луговское, Привольное, Новосельскоеохранные, услуги в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1.

В нарушение п.п. «А» п. 2 «Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498; ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федераций» от 11,03,1992 года № 2487-1; п.п, «Г» п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498, ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» не уведомило о начале оказания охранных услуг на объекте охраны - земельный участок площадью 7 804 кв. метра, кадастровый номер 39:05:051215:168 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, в районе поселков Луговское, Привольное, Новосельское уполномоченный орган по месту охраны имущества - отделение ЛРР по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам, Светловскому и Пионерскому городским округам Росгвардии по Калининградской области.

В соответствии с Государственным контрактом от 29.12.2020 года №0335200014920003297 ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» оказывает охранные услуги Государственному казенному учреждению Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства» на объекте охраны - строительство магистральных сетей и объектов электроснабжения по адресу: Калининградская область, г.Калининград, в границах улиц дор. Окружная-ул. Ямская-ул, Семипалатинская-ул. Одесская; ул. Пархоменко и ул. Левитана, виде охраны объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

В ходе проверки указанного объекта 22.01.2021 года установлено, что ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» не обеспечило на объекте охраны наличия должностной инструкции частного охранника по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, чем нарушило п, 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

В соответствии с договором об оказании охранных услуг от 31.12.2019 года №507.12.19 ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» оказывает охранные услуги Муниципальному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» на объекте охраны - Земельный участок общей площадью 12 3737 кв. метра (кадастровый номер 39:15:000000:7984, 39:15:000000:798) по адресу: г. Калининград, ул. Московский проспект, д. 179, в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористичеекой защищенности.

В ходе проверки указанного объекта 22.01.2021 года установлено, что ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» не обеспечило размещение наглядной информации до входа на охраняемую территорию указанного объекта об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

В соответствии с договором об оказании охранных услуг от 29.03.2019 года №19ф/2019 ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» оказывает охранные услуги ООО «БалтТехПром» на объекте охраны - производственный комплекс по адресу: Россия <...> (в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:111201:132, 39:15:111201:133, 39:15:111201:78, 39:15:111201:276, 39:15:111201:275, в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1.

В ходе проверки указанного объекта 22.01.2021 года установлено, что ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» не обеспечило размещение наглядной информации до входа на охраняемую территорию указанного объекта об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

Также ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» допустило к осуществлению охранных функций на указанном объекте сотрудника ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» охранника ФИО4, который осуществлял охранные услуги в специальной форменной не позволяющей определять его принадлежность к конкретной частной охранной организации, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

В соответствии с договором об оказании охранных услуг от 05.08.2019 года №36ф/2019 ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» оказывает охранные услуги Калининградской региональной общественной организации «Попечительский Совет Еврейской общины» на объекте охраны - Новая Синагога Калининграда по адресу: <...>, в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В нарушение п. 2 «Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, п.п. «Д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 в договоре оказания охранных услуг от 05.08.2019 года № 36ф/19 не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которое используется при осуществлении охранных услуг на указанном объекте.

За указанные нарушения старшим инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области в отношении Общества 29.00.2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11 марта 1992 (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности) правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

Вина ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» в совершении правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении №39ЛРР001290121000002 от 29.01.2021, при составлении которого присутствовал представитель общества.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом конкретном случае нарушения обществом лицензионных требований, установленные административным органом, не создали угрозу жизни и здоровью граждан, не причинили вреда, имущественного ущерба, а также с учетом того, что ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» относится к субъектам малого предпринимательства (малое предприятие), принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, устранение допущенных нарушений, суд считает возможным применить предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЧОП «Профессионал Балтия» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д.Залужная