Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А79-912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-912/2019
г. Чебоксары
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019.

Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального образования "город Чебоксары-столица Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары, ОГРН: Россия 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский д. 33 А

к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН:1025203036924 ИНН:5260041488, <...>,

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН:1091326001502 ИНН:1326211305, <...>,

Федеральному агентству водных ресурсов, ОГРН:1047796365760 ИНН:7728513882, <...>,

о признании права собственности,

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерное общество "Инженерная защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерное общество "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Гидропроект" имени С.Я. Жука" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное унитарное предприятие Чувашской Республике "Республиканское управление капитального строительства" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в лице филиала Чувашского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ОГРН 1135262000081, ИНН <***>), Акционерное общество "Головное проектно-изыскательский институт "Чувашгражданпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Ладья 21" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.12.2018 № 29/01-7786,

от третьего лица: от ООО "Ладья 21" - ФИО3 по доверенности от 27.03.2018, генерального директора ФИО4,

установил:

муниципальное образование "город Чебоксары-столица Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары (далее истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, Федеральному агентству водных ресурсов о признании записи в государственном водном реестре на водный объект – (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке, местоположение – г. Чебоксары, код водного объекта – 08010400321499000000040, тип водного объекта – водохранилище, право собственности – федеральная собственность, недействительной; о признании права собственности муниципального образования "город Чебоксары-столица Чувашской Республики" на водный объект – Чебоксарский залив (далее – Залив), местоположение – город Чебоксары.

Исковые требования основаны на статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 8, части 3 статьи 34 Водного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что муниципальное образование на протяжении более чем 18 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет указанным водным объектом, пользуется им и самостоятельно и за свой счет осуществляет его содержание.

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", Акционерное общество "Инженерная защита",Акционерное общество "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Гидропроект" имени С.Я. Жука", Государственное унитарное предприятие Чувашской Республике "Республиканское управление капитального строительства" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в лице филиала Чувашского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Акционерное общество "Головное проектно-изыскательский институт "Чувашгражданпроект", общество с ограниченной ответственностью "Ладья 21".

Представитель истца иск поддержал по приведенным в нем мотивам.

Представители третьего лица "Ладья 21" иск не признали, указывая, что спорный объект не может находиться в муниципальной собственности.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В рамках дела №А79-7149/2018 Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии рассмотрен иск муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отделу водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права муниципальной собственности на водный объект.

Решением от 05.02.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019, в иске отказано, судами установлено следующее.

Из консультативных рекомендаций от 13.07.1970 № 019 к проекту строительства Чебоксарского водохранилища по созданию зарегулированного водоема в пределах г. Чебоксары, данных Московским научно-исследовательским институтом гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, усматривается, что указанным институтом рекомендовано создание нового водоема в городе Чебоксары за счет подпора р. Чебоксарки и Кайбулки при строительстве Чебоксарского водохранилища при условии специальной подготовки, а именно: своевременном и полном взятии сточных вод города и промышленности в канализацию с отведением на очистные сооружения, тщательной подготовке ложа перед затоплением, исключении слива ливневых вод в водоем, максимальном сокращении площади водоема, создании специальной службы эксплуатации водоема.

При выполнении данных рекомендаций, в расчете на хорошую промываемость устьевой подпертой части р. Чебоксарки в весенние паводки, в случае необходимости увеличения водообмена в водоеме в летний период за счет искусственного пополнения водных ресурсов р. Чебоксарки, по мнению института, возможно содержать оставленный в городе водоем в хорошем санитарном состоянии.

Согласно служебной записке главного инженера отдела по подготовке зоны затопления водохранилища Чебоксарской ГЭС при Совете Министров Чувашской АССР от 17.03.1971 N 03/53-29 при заполнении водохранилища Чебоксарской ГЭС в центральной части города Чебоксары создается новый водоем объемом 3,5 млн. куб. м.

14.01.1977 исполнительным комитетом Чебоксарского городского совета депутатов трудящихся принято решение об одобрении эскизного проекта инженерной защиты Чебоксарского залива, конфигурации залива с устройством двух водосливных плотин и использования залива для водного спорта, пляжей и отдыха населения (протокол № 2).

В соответствии с протоколом заседания от 13.07.1977 № 17 исполнительным комитетом Чебоксарского городского совета депутатов трудящихся принято решение об отводе городских земель для ведения гидротехнических работ, в том числе: в Чебоксарском заливе - 95 га, под карьеры песка № 2, № 3 на левом берегу р. Волга - 35 га, на сооружениях восточного и западного косогоров - 29 га.

Спорный водный объект - Чебоксарский залив, состоит из залива 1 очереди (образован в 1977-1986 годах) и залива 2 очереди (образован в период с 1977 по 2000 годы).

В целом водный объект образовался в результате подъема уровня воды р. Волга и затопления той части города Чебоксары, в которой в настоящее время расположен Чебоксарский залив, ввиду создания Чебоксарского водохранилища.

В эстетических, рекреационных и санитарных целях принято решение о необходимости оборудования Залива сооружениями инженерной защиты (дамбы-плотины, береукрепительные сооружения, насосные и водообменные станции, аккумулирующая емкость, водоспуски и т.п.).

С учетом даты создания объекта отношения сторон регулируются положениями Водного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 30.06.1972.

В силу статьей 3, 4 Водного кодекса РСФСР реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов и др. составляют Единый государственный водный фонд.

Конституцией СССР и Конституцией РСФСР предусматривалось, что воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа. Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Аналогичные положения закреплялись в статьях 3 и 4 Основ водного законодательства СССР.

То есть, водные объекты, имевшиеся или созданные в тот период, независимо от их природы (естественные или искусственные), наличия или отсутствия гидрологической связи с другими водными объектами, замкнутости и прочих характеристик, принадлежали на праве собственности государству.

Доказательств передачи образовавшегося в результате затопления территории города водами Чебоксарского водохранилища водного объекта - Залива государством муниципальному образованию - городу Чебоксары Чувашской Республики в материалы дела не представлено.

Статьей 12 Водного кодекса РСФСР установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние вод, должно обеспечиваться рациональное использование вод с соблюдением требований охраны здоровья и первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. При этом предусматриваются мероприятия, обеспечивающие учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды, охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение вредного воздействия вод, ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также сохранение благоприятных природных условий и ландшафтов.

При строительстве предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, в зависимости от природных и хозяйственных условий учитываются возможности пользования водными объектами для отдыха и спорта.

То есть в период создания спорного объекта законодательство прямо предусматривало необходимость дополнительного использования водных объектов для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и спорте.

Использование спорного водного объекта для спорта и отдыха не являлось целью и причиной его создания.

Возможность нахождения водных объектов в муниципальной собственности возникла лишь с введением в действие Водного кодекса 1995 года, согласно статье 34 которого муниципальная собственность допускалась только на обособленные водные объекты. При этом в абзаце четвертом данной статьи прямо указано, что изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из настоящего Кодекса.

Залив создан в русле реки Чебоксарка, являющейся притоком реки Волга, для его наполнения водой аккумулируются и отстаиваются, в том числе воды указанной реки. Объект питается и дренажными водами, ключевой водой, ручьями, не является замкнутым со всех сторон, что свидетельствует о наличии безусловной гидравлической связи спорного объекта с иными природными водными объектами.

Согласно данным государственного водного реестра Чебоксарский залив представляет собой водохранилище на реке Чебоксарка, код объекта № 080104003214990000000040; принадлежит к гидрографической единице - 08.01.04. - Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна реки Суры); находится в федеральной собственности.

Рассматриваемый объект образован в результате создания гидротехнических сооружений на водотоке (река Чебоксарка) и является совокупным элементом гидрографической сети.

Таким образом, объект не является и не являлся обособленным водным объектом.

Создание спорного объекта на территории природного водного объекта (водотока - реки Чебоксарки) путем возведения оградительных дамб - плотин, урегулирование гидравлической связи с иными водными объектами путем возведения водозаборных и водосбросных сооружений, отведение части стока реки по каналам, минуя акваторию Залива, не может свидетельствовать о том, что поверхностный водный объект (река Чебоксарка) перестал существовать либо изменил русло. Доводы истца об отсутствии у спорного объекта гидрологической связи с иными водными объектами судом отклонены как несостоятельные.

В силу положений действующего Водного кодекса 2006 года (статья 8) такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Суждение истца об отнесении спорного объекта к прудам противоречит материалам делам и нормативному регулированию водных объектов.

Спорный объект находится на водотоке, имеет гидравлическую связь с другими водными объектами, не имеет замкнутой береговой линии, а отделен от Чебоксарского водохранилища дамбой-плотиной, не является сооружением инженерной защиты, в связи с чем не может находиться в собственности поселения.

Приведенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда, не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела, в котором участвуют те же стороны (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Принимая во внимание, что в рамках дела № А79-7149/2018 истцом заявлялось требование о признании права муниципальной собственности на водный объект - Чебоксарский залив на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации со ссылкой на создание данного объекта для собственных нужд, при этом судами при разрешении спора указано, что ссылки истца на длительное осуществление полномочий по содержанию объекта не имеют правового значения применительно к заявленным основаниям возникновения права собственности на водный объект, суд приходит к выводу, что требование по настоящему делу заявлено истцом по иным основанием.

С учетом изложенного в данном случае отсутствуют основания для прекращения производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по мотиву наличия вступившего в законную силу принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебного акта арбитражного суда, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса 2006 года все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что Залив не относится к категории объектов, которые могут принадлежать на праве собственности муниципальному образованию, право собственности за муниципальным образованием "город Чебоксары-столица Чувашской Республики" не может быть признано на основании статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Несение расходов по содержанию водного объекта и использование его для спорта и отдыха населения само по себе не влечет у муниципального образования возникновения права собственности в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, который от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова