Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А45-40556/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-40556/2018
17 сентября 2019 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-4", г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1».

о признании недействительным приказа № 3030/10 от 30.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области


при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 3 от 09.01.2019, удостоверение

третьего лица – ФИО3, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-4" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о признании недействительным приказа № 3030/10 от 30.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено - ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1».

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился,

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, третьего лица, суд следующие фактические обстоятельства.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4/1 по ул. Вокзальная магистраль в г. Новосибирске, оформленного протоколом от 25.03.2018, приняты решения об изменении способа управления многоквартирным домом и создании товарищества собственников жилья, о выборе членов правления и председателя правления товарищества в лице ФИО3

Органом управления товарищества в лице председателя правления в орган государственного жилищного надзора 27.09.2018 подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 4/1 по ул. Вокзальная магистраль в связи со сменой способа управления данным домом.

С заявлением представлены: копия протокола общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 25.03.2018; учредительные документы товарищества. Также было представлено уведомление от 31.08.2018 в адрес ООО УК «ЖЭУ-4» об изменении способа управления многоквартирным домом №4/1 по ул. Вокзальная магистраль и сопроводительное письмо о направлении оригиналов протокола от 25.03.2018 и решений собственников (бюллетеней), с отметками о получении адресатом.

Инспекцией принят приказ о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области № 3030/10 от 30.10.2018 в соответствии с которым, с 31.10.2018 исключено из реестра лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 4/1 по ул. Вокзальная магистраль города Новосибирска, как о доме, деятельность по управлению которым осуществлял ООО УК «ЖЭУ-4».

Заявитель, считая приказ № 3030/10 от 30.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса, позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Согласно п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013

№416 (далее - Правила № 416) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. При этом указанное уведомление должно содержать наименование управляющей организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления таким домом, ее адрес.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Отказ от исполнения договора регламентирован статьей 450.1 ГК РФ.

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законодательством, условиями сделки, либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.10.2017 № 054-000349.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Органом управления товарищества в лице председателя правления в орган государственного жилищного надзора 27.09.2018 подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 4/1 по ул. Вокзальная магистраль в связи со сменой способа управления данным домом. С заявлением представлены: копия протокола общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 25.03.2018; учредительные документы товарищества. Также было представлено уведомление от 31.08.2018 в адрес ООО УК «ЖЭУ-4» об изменении способа управления многоквартирным домом №4/1 по ул. Вокзальная магистраль и сопроводительное письмо о направлении оригиналов протокола от 25.03.2018 и решений собственников (бюллетеней), с отметками о получении адресатом.

Таким образом, ООО УК «ЖЭУ-4» было уведомлено принятом собственниками помещений указанного дома решении об изменении способа управления указанным многоквартирным домом, что свидетельствует о прекращении договора управления многоквартирным домом и влечет изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми оно осуществляет.

В свою очередь, ООО УК «ЖЭУ-4» должна быть выполнена обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно положениям части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить соответствующие сведения в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 185.1 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В ходе рассмотрения заявления товарищества инспекцией установлено, что вышеуказанные условия соблюдены.

При надлежащем уведомлении об изменении способа управления указанным многоквартирным домом, ООО «ЖЭУ-4» с заявлением об исключении сведений из реестра лицензий не обратился, предусмотренную частью 2 статьи 198 ЖК РФ не исполнил.

При таких обстоятельствах инспекцией сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 938/пр инспекцией правомерно издан приказ №3030/10 от 30.10.2018 об исключении из реестра лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 4/1 по ул. Вокзальная магистраль города Новосибирска, как о доме, деятельность по управлению которым осуществлял ООО УК «ЖЭУ-4».

Как следует из заявления, инспекция должна была провести проверку представленного протокола общего собрания, дать оценку соблюдению порядка уведомления о проведении собрания, правильности подсчета голосов, а также недействительность бюллетеней.

Между тем, пп. «е» п. 5 Порядка № 938/пр установлена обязанность проверки представленных документов только по признакам, указанным в статье 185.1 ГК РФ.

Таким образом, все действия по внесению изменений в реестр лицензий Новосибирской области были совершены инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом также суд учитывает, что решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 14.03.2019 по делу 2-297/19 (2-3840/2018) в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения Общего собрания собственников от 25.03.2019 о создании ТСЖ «Вокзальная магистраль 4/1» отказано в полном объеме. Решение было обжаловано в установленном порядке, и апелляционным определением Новосибирского областного суда от 25.06.2019 - оставлено без изменения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обжалуемый приказ инспекции принят уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина