Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А38-3362/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, года Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-3362/2023
г. Йошкар-Ола
28» февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Спартак» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл

о признании действий незаконными

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО1 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Спартак», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл по проведению проверки (контрольных мероприятий) в отношении общества без издания распоряжения (приказа) о проведении проверки конкретно в отношении заявителя.


В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что административным органом фактически проведена внеплановая проверка деятельности ООО «ЧОП «Спартак» без издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении такой проверки. По мнению заявителя, у Управления Росгвардии по Республики Марий Эл не имелось правовых оснований для проведения проверки.

Кроме того, проверка проведена с нарушением закона – объекты охраны проверялись без согласования с прокуратурой в отсутствие руководителя проверяемого лица, ответчиком не соблюден срок проведения контрольного мероприятия. Проверка проводилась в период действия моратория на проведение таких мероприятий (л.д. 8-10, 32-34, 38-40, 42-44).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в деле не явился (л.д. 104, 105). По правилам статей 156 и 200 АПК РФ спор разрешен в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требования не признал, указывая на соответствие действий Управления Росгвардии по Республике Марий Эл требованиям закона. Административным органом проводилось оперативно-профилактическое мероприятие «Охранник», а не проверка деятельности конкретной охранной организации. Ответчиком в процессе реализации полномочий по обеспечению соблюдения и исполнения требований по проверке организации охраны на соответствие установленным правилам осуществлены выходы на объекты охраны ООО «ЧОП «Спартак» без проведения проверочных мероприятий и без вмешательства в хозяйственную деятельность общества (л.д. 56-59, протокол и аудиозапись судебного заседания от 26.02.224).


Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения ответчика, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Спартак» зарегистрировано в установленном законом порядке 29.08.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Основным видом деятельности общества является деятельность охранных служб, в том числе частных (л.д. 18-30).

Управлением Росгвардии по Республике Марий Эл обществу выдана лицензия от 17.10.2018 № Л056-00106-16/00023502 сроком действия до 11.02.2025 на осуществление частной охранной деятельности.

Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Спартак» в отдел лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Марий Эл направлены уведомления № 2351976358, № 2589032497, № 2667293242 и № 2864684447 о начале оказания с 01.01.2023, с 01.04.2023, с 20.04.2023 и с 10.07.2023 соответственно охранных услуг на следующих объектах: ГБУ РМЭ «Республиканский онкологический диспансер», расположенное по адресу: <...>; ГБУ РМЭ «Республиканский противотуберкулезный диспансер», расположенное по адресу: <...>; ГБУ РМЭ «Поликлиника № 4 г. Йошкар-Олы», расположенное по адресу: <...>; ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», расположенное по адресу: <...> (Режим доступа: URL: https://kad.arbitr.ru/SimpleJustice/PdfDocument/274d7184-704a-451f-b642-28a9d36 fe60f/08128c02-d3a9-4398-9572-fd13c830716a/A38-32692023_20230810_ Zajavlenie.pdf; страницы 30, 58, 69, 95).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам. Войска национальной гвардии также вправе пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия (подпункт 3 пункта 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Закона № 226-ФЗ в целях повышения качества оказываемых охранных услуг, предотвращения террористических актов, обеспечения имущественной безопасности на объектах летнего отдыха граждан и объектах антитеррористической защищенности, охраняемых частными охранными организациями на территории Республики Марий Эл, Управлением Росгвардии по Республике Марий Эл издано распоряжение от 25.05.2023 № 43р «О проведении оперативно-профилактического мероприятия «Охранник».

На основании пункта 6.6 административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395, должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля (надзора), имеют право проводить проверки организации охраны, осуществляемой охранными организациями, на соответствие установленным правилам.

На основании распоряжения от 25.05.2023 № 43р Управлением Росгвардии по Республике Марий Эл в период с 7 июня по 30 августа 2023 года на территории Республики Марий Эл проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Охранник», направленное на повышение качества оказываемых охранных услуг, эффективное использование потенциала частных охранных структур, участвующих в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, соблюдение законодательства, регламентирующего осуществление частной охранной деятельности на объектах летнего курортного сезона и объектах антитеррористической защищенности (л.д. 61, 62, 63).

Так, административным органом 17.06.2023 проведена проверка организации охраны на объекте ГБУ РМЭ «Республиканский онкологический диспансер», 15.07.2023 – на объектах ГБУ РМЭ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» и ГБУ РМЭ «Поликлиника № 4 г. Йошкар-Олы», 22.07.2023 – на объекте ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» и выявлены нарушения (л.д. 13, 14, 15, 16).

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Спартак», не согласившись с действиями Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл по проведению проверки (контрольных мероприятий) в отношении общества без издания распоряжения (приказа) о проведении проверки конкретно в отношении заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.


Законность и обоснованность оспариваемых действий проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл являются законными, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности.


Так, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.10.2023 по делу № А38-3269/2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023, отклонено утверждение ответчика о том, что в отношении ООО «ЧОП «Спартак» проведена проверка с существенным нарушением императивных требований.

Арбитражным судом установлено, что административным органом проверялась не деятельность общества, а порядок организации охраны на объектах в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ.

Обнаружение установленных нарушений осуществлено должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Марий Эл не в рамках проведения документарной либо выездной, плановой либо внеплановой проверок в отношении конкретного юридического лица, а в процессе реализации полномочий по вопросу соблюдения и исполнения лицензионных требований на охраняемых объектах, которые возложены на должностных лиц органов управления.

Доводы общества о проведении в отношении него проверки без согласования с прокуратурой, с нарушением установленного срока, а также в отсутствие руководителя проверяемого лица признаны арбитражным судом юридически ошибочными.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Тем самым, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл соответствуют закону. Они не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «ЧОП «Спартак» удовлетворению не подлежат.


В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Спартак» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл по проведению проверки (контрольных мероприятий) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Спартак» без издания распоряжения (приказа) о проведении проверки конкретно в отношении заявителя.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья И.М. Коновалов