Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А04-2108/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2108/2022
г. Благовещенск
26 мая 2022 года
23 мая 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения

26 мая 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307280822500016, ИНН282600019733)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: От заявителя: ФИО3, по доверенности № 1346-13 от 31.03.2022, паспорт, диплом;

От ответчика: не явился, извещен.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – заявитель; министерство) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и направлении на уничтожение алкогольной продукции.

Требования обоснованы тем, что индивидуальный предприниматель осуществил оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежаще извещен. Письменный отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Должностным лицом администрации Сковородинского района 28.01.2022 в 13 часов 45 минут местного времени в ходе проведения осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 помещении, территорий, находящихся там вещей и документов в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом № 171-ФЗ, что образует признаки правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 64 статьи 28.3 КоАП РФ материалы административного дела переданы в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее министерство) по подведомственности.

Так согласно материалам дела, в торговом объекте хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 по продаже продовольственных и не продовольственных групп товаров, о чем свидетельствуют контрольно-кассовые чеки.

При осмотре торгового зала обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в широком ассортименте в количестве 206 (двести шесть) единиц.

- Пиво «Жигулевское Приморское светлое», объемом 0.45 л., крепость 4.5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 20.10.2021, в количестве 20 бутылок;

- Пиво «Светлое Жигулевское», объемом 1.3 л., крепость 4.5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 30.07.2021, в количестве 9 бутылок;

- Пиво «ДВ Ледяное», объемом 1.25 л., крепость 4.5%, изготовитель ООО «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 13.10.2021, в количестве 9 бутылок;

- Пиво «Светлое Жигулевское», объемом 0.45 л., крепость 4.5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 20.10.2021, в количестве 11 бутылок;

- Пиво «Светлое Жигулевское», объемом 0.45 л., крепость 4.5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 20.10.2021, в количестве 12 бутылок;

- Пиво «Светлое Жигулевское», объемом 0.45 л., крепость 4.5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 20.10.2021, в количестве 17 бутылок;

- Пиво «Светлое Жигулевское», объемом 1.3 л., крепость 4.5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 09.12.2021, в количестве 7 бутылок;

- Пиво «Светлое Жигулевское», объемом 1.3 л., крепость 4.5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 09.12.2021, в количестве 12 бутылок;

- Напиток на основе пива «Гараж Хард Лемон», объемом 0.44 л., крепость 4.6%, изготовитель ООО «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 15.09.2021, в количестве 10 бутылок;

- Напиток на основе пива «Гараж Хард Брусника», объемом 0.44 л., крепость 4.6%, изготовитель ООО «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 19.09.2021, в количестве 12 бутылок;

- Пиво «Бад» светлое, объемом 0.44 л., крепость 5%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 12.10.2021, в количестве 4 бутылки;

- Пиво «светлое «Дракон», объемом 0.45 л., крепость 4.5%, изготовитель ООО «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 23.09.2020 в количестве 2 банки;

- Пиво «Великопоповицкий козел», объемом 0.45 л., крепость 4%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 28.05.2021 в количестве 3 бутылки;

- Пиво «Хейнекен», объемом 0.47 л., крепость 4.8%, изготовитель «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 22.04.2021, в количестве 3 бутылки;

- Пиво «Балтика Мягкое 7», объемом 0.44 л., крепость 4.7%, изготовитель ООО «Балтика», дата розлива 02.10.2021 в количестве 13 бутылок;

- Пиво «Старый мельник из бочонка», объемом 0.45 л., крепость 4.3%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 10.10.2021 в количестве 6 бутылок;

- Пиво «Балтика Экспортное № 7», объемом 0.9 л., крепость 5.4%, изготовитель ООО «Балтика», дата розлива 29.07.2021 в количестве 7 банок;

- Пиво «Чирдей», объемом 0.57 л., крепость 3.6%, изготовитель «Хангджоу Чирдей», дата розлива 21.04.2021 в количестве 9 бутылок;

- Пиво «Балтика Экспортное № 7», объемом 0.47 л., крепость 5.4%, изготовитель ООО «Балтика», дата розлива 03.08.2021 в количестве 11 бутылок;

- Пиво светлое «Т», объемом 0.45 л., крепость 4.4%, изготовитель АО «АБ ИнБев Эфес», дата розлива 03.05.2021, в количестве 18 бутылок;

- Пиво «Балтика Экспортное № 7», объемом 0.47 л., крепость 5.4%, изготовитель ООО «Балтика», дата розлива 03.08.2021 в количестве 11 бутылок.

На вышеуказанную алкогольную продукцию не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Вся вышеуказанная алкогольная продукция в количестве 430 единиц находилась в незаконном обороте и подлежала изъятию (часть 3 статьи 3.7, абзац второй пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, пункт 15.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10). Изъятие из оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксировано протоколом изъятия от 28.01.2022.

Определено место хранения изъятой алкогольной продукции: администрация <...>, каб. 16.

Осмотр проведён в соответствии с частью 6 статьи 25.7 и 27.8 КоАП РФ, в присутствии представителей индивидуального предпринимателя продавца магазина ФИО4 и управляющей магазина ФИО5 с применением видеосъемки и фотосъемки на видекамеру Panasonic HC-V770, серийный номер DNOJD001699 на карту памяти SAMSUNG EVO PLUS.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял оборот алкогольной продукции, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, чем нарушил требования пункта 1 статьи 10.2, пункта 10 статьи 16, пункт 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ.

Согласно отчету «Проверка подключения ИП к ЕГАИС по ИНН» ФИО2 не является участником единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляющим закупку и продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Указанные действия индивидуального предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171 -ФЗ.

Извещением от 18.02.2022 предприниматель информирован о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 15.03.2022 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, подъезд № 4, 2 этаж, кабинет 211.

Извещение направлено индивидуальному предпринимателю по адресу регистрации указанному в выписки из ЕГРИП (676064, <...>) заказным письмом с почтовым идентификатором 80080169784955, которая получена адресатом 25.02.2022 о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

Дополнительно извещение о дате, времени и месте составления протокола направлена по адресу электронной почты, указанному предпринимателем при регистрации как участник рынка алкогольной продукции на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru): kolos-beer@mail.ru.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом министерства - ФИО6, консультантом отдела лицензирования и контроля в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2022 в отсутствии индивидуального предпринимателя, извещенного надлежащим образом, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Копия протокола направлена предпринимателю по адресу регистрации указанному в выписки из ЕГРИП заказным письмом с почтовым идентификатором 80080169785525 и на адрес электронной почты: kolos-beer@mail.ru.

Материалы об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ переданы в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В подтверждение административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, суду представлены: протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 28.01.2022; протокол изъятия от 28.01.2022.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, обосновывая свои требования осуществлением предпринимателем оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии названных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота и таким образом совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав представленные административным органом в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению о том, что осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции без сопроводительных документов обществом подтверждается.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд находит доказанным.

Протокол об административном правонарушении составлен и представлен суду компетентным должностным лицом уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, полномочия должностного лица на его составление и основания для проведения проверки, а также процедура проверки судом проверены, нарушения не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.

Доказательств отягчающих вину обстоятельств в материалы дела не представлено, судом не выявлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд признает совершение правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ не имеется в силу прямого указания ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, либо устное замечание в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

Суд дополнительно разъясняет ответчику, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Изъятая у предпринимателя алкогольная продукция, не может находиться в законном обороте на территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о необходимости уничтожения изъятой алкогольной продукции.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

ФИО2 (ОГРНИП 307280822500016, ИНН282600019733), дата и место рождения 12.02.1959, Армянская ССР, Абовянский район, с. Гегадир, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области 13.08.2007, адрес места жительства <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа 10 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810845370000014, банк получателя платежа УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 16011601331010000140.

Алкогольную продукцию в количестве 206 единиц, изъятую в соответствии с протоколом изъятия от 28.01.2022 находящуюся на хранении в администрации Сковородинского района по адресу Амурская область, Сковородинский район, ул. Победы, д. 33 каб. 16 направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский