Постановление от 18 апреля 2018 г. по делу № А45-13524/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-13524/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Севастьяновой М.А.

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Новосибирска на решение от 26.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 25.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю.) по делу № А45-13524/2017 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье» (630055, Новосибирская область, Новосибирский район, с. Ленинское, ул. Школьная, д. 10, офис 2, ИНН 5433160684, ОГРН 1055475039454) к Мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) и Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 50, ИНН 1025402451470, ОГРН 5406102806) о признании незаконными действий об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Приморье» (далее – СНТ «Приморье», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – департамент), мэрии города Новосибирска (далее – мэрия) о признании незаконными действий об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34, площадью 27429 кв.м, расположенного в пределах г. Новосибирска, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Софийская для огородничества и садоводства.

Решением от 26.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Действия департамента об отказе СНТ «Приморье» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 по ул. Софийской в Советском районе для огородничества и садоводства признаны незаконными; суд обязал мэрию принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов товарищества путем рассмотрения заявления о предоставлении указанного земельного участка по существу в сроки, установленные Административным регламентом; с департамента в пользу товарищества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Мэрия обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований товарищества.

Податель жалобы считает, что товариществом не представлены доказательства предоставления спорного земельного участка до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Приморье», и что спорный земельный участок образован из земельного участка площадью 2,0 га, который был изъят решением Новосибирского районного Совета народных депутатов от 16.05.1991 № 210. Кроме того указывает, что заявителем был пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением.

От лиц участвующих в деле отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что решением Новосибирского районного Совета народных депутатов от 16.05.1991 № 210 изъят из земель государственного лесного фонда Бердского спецмехлесхоза земельный участок, площадью 2,0 га, сроком на три года и передан во временное пользование исполкому Морского сельсовета Совета народных депутатов для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория «Приморье».

Из заявления жильцов дома с/п «Приморье» от 20.02.1994 следует, жильцы просят главу Администрации Новосибирского района отвести им земельные участки для организации товарищества на базе земельных участков, ранее отведенных под огороды.

Товарищество образовано 1994 году и зарегистрировано Новосибирским областным Советом садоводов 02.03.2004, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 08.11.2005 № 1055475039454.

Ведомостью уплаты налога за землю приусадебных участков за 1994 год также подтверждается, что на момент уплаты налога СНТ «Приморье» было создано гражданами.

До настоящего времени члены товарищества – физические лица фактически пользуются указанным земельным участком для коллективного огородничества, так как являются сельскими жителями.

Согласно пункту 1.2.1 Устава, утвержденного решением учредительного собрания товарищества, протокол от 05.08.2005 № 1, товарищество создано с целью реализации прав членов товарищества на получение садовых земельных участков, владения, пользования и распоряжения ими, выращивания различных сельскохозяйственных культур, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

На основании пункта 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ товарищество начало проводить землеустроительные работы для получения кадастрового номера земельного участка и оформления правоустанавливающих документов на землю.

Товарищество 11.04.2003 обратилось в Морской сельсовет Новосибирского района с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка. Письмом от 12.05.2003 Морской сельсовет Новосибирского района сообщил товариществу, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен для садоводства и огородничества в аренду сроком на 11 месяцев.

Администрация Советского района города Новосибирска письмами от 16.04.2004 № 547 и от 13.05.2004 № Д270 также сообщила товариществу, что испрашиваемый им земельный участок согласован для перспективной индивидуальной жилищной застройки, в связи с чем товариществу предлагается убрать с территории данного земельного участка все постройки и ограждения.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 27 429 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.06.2006, кадастровый номер 54:35:092465:34.

Вышеуказанные обстоятельства установлены также судами при рассмотрении дела № А45-3531/2007 по заявлению товарищества о признании недействительным распоряжения мэрии города Новосибирска от 26.09.2005 № 7203-р о предварительном согласовании муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по улице Софийскойна испрашиваемом товариществом земельном участке. Вступившим в законную силу решением от 08.07.2009 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-3531/2007 указанное распоряжение мэрии города Новосибирска от 26.09.2005 № 7203-р признано недействительным и нарушающим права и законные интересы граждан – членов товарищества на пользование спорным земельным участком.

Согласно кадастровому паспорту от 25.07.2016, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 10.10.2017 земельный участок с кадастровым номером 54:35:092465:34 площадью 27429 кв.м сформирован и поставлен на кадастровый учет 22.06.2006, почтовый адрес ориентира: Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Софийская, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для малоэтажной жилой застройки. Земельный участок находится в муниципальной собственности, правообладатель – город Новосибирск (регистрация права от 13.01.2011 № 54-54-01/744/2010-49).

Вместе с тем, в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 94 внесены изменения в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» на спорном земельном участке зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6) в границах территории изменена на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) согласно приложению 71.

Полагая, что после указанного решения отпали последние препятствия для завершения начавшейся в 2004 году процедуры предоставления заявителю земельного участка товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 54:35:092465:34, площадью 27 429 кв.м для размещения на нем огороднического объединения.

Департаментом принято решение, выраженное в письме от 02.12.2016 № 31/17/14828, об отказе товариществу в предоставлении спорного земельного участка, с указанием, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 54:35:092465:34 используется гражданами - членами СНТ «Приморье», согласно карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска земельный участок с кадастровым номером 54:35:092465:34 находится в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1), которая является профильной для ведения садоводства, в связи с чем предоставление спорного земельного участка для размещения СНТ «Приморье» в административном порядке не представляется возможным; и что приобретение прав собственности граждан - членов СНТ «Приморье» на занимаемые садовые земельные участки возможно в судебном порядке.

Полагая, что отказ департамента является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 7, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 12-14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон о садоводческих объединениях), положениями Закона № 137-ФЗ, исходили из отсутствия у департамента правовых оснований для отказа товариществу в предоставлении спорного земельного участка для коллективного садоводства и огородничества, и удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона о садоводческих объединениях - специального закона.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов, а земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящиеся к имуществу общего пользования, могут быть приобретены указанным юридическим лицом (подпункты 3, 5 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ)

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

В течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Закона о садоводческих объединениях и статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе решение Новосибирского районного Совета народных депутатов от 16.05.1991 № 210 о предоставлении земельного участка для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория «Приморье», кадастровый паспорт и выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34, переписку сторон по поводу размещения на указанном земельном участке дачного массива с целью ведения садоводства огородничества и дачного хозяйства, а также оформления прав на земельные участки непосредственно членов товарищества - жителей дома санатория-профилактория «Приморье», принимая во внимание установленные в деле № А45-3531/2007 обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, учитывая, что оспариваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного гражданам – членам товарищества до вступления в силу Закона №137-ФЗ; СНТ «Приморье» было создано гражданами также до вступления в силу Закона №137- ФЗ; спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.06.2006, находится в фактическом пользовании членов товарищества и используется ими по назначению для ведения садоводства и огородничества; в оспариваемый земельный участок площадью 27429 кв.м. включены земли, используемые гражданами – членами СНТ «Приморье» для ведения садоводства, огородничества, и земли общего пользования, предназначенные для проезда, учитывая, начатую еще в 2004 году процедуру оформления правоотношений по использованию земли для размещения товарищества, незавершенную по не зависящим от заявителя причинам до настоящего времени (неправомерное согласование мэрией спорного земельного участка под места размещения малоэтажной жилой застройки третьему лицу, изменение вида разрешенного использования), суды правомерно указали на отсутствие у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка товариществу.

Учитывая фактические обстоятельства дела, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка, изложенный департаментом в письме от 02.12.2016 № 31/17/14828 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, так как участок фактически используется товариществом в соответствии с видом разрешенного использования.

Довод заявителя кассационной жалобы о недоказанности истцом, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует предельному размеру земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или некоммерческому объединению, был предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен, как необоснованный, поскольку испрашиваемая площадь (27 429 кв. м) земельного участка для ведения огородничества и садоводства исходя из количества членов СНТ «Приморье» - 29 человек, не превышает предельный размер, предусмотренный пунктом 2 статьи 14 ЗК РФ, а так же установленный статьей 52 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (в редакции решения Совета депутатов г. Новосибирска от 02.12.2015 № 94).

Суд кассационной инстанции считает, что довод заявителя о различной площади испрашиваемого земельного участка (27 429 кв. м) и отведенного во временное пользование по решению Новосибирского районного Совета народных депутатов от 16.05.1991 № 210 (2,0 га) является несостоятельным, поскольку ответчик не представил суду доказательств того, что членами товарищества фактически использовался участок меньшей площадью, чем тот который был поставлен на кадастровый учет 22.06.2006.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-13524/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи М.А. Севастьянова


В.В. Тихомиров