Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А39-105/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-105/2025
город Саранск
16 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лоптинский район, с. Верешим)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области»;

обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельные участки:

1) с кадастровым номером 58:15:0480701:25, площадью 760 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений, местоположение: обл. Пензенская, р-н ФИО1,

2) с кадастровым номером 58:15:0480701:30, площадью 530 740 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, размещение и эксплуатация зданий и сооружений,  местоположение: обл. Пензенская, р-н ФИО1,

3) с кадастровым номером 58:15:0480701:31, площадью 7609 018 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений, местоположение: обл. Пензенская, р-н ФИО1,

4) с кадастровым номером 58:15:0480701:27, площадью 330 532 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений, местоположение: обл. Пензенская, р-н ФИО1,

5) с кадастровым номером 58:15:0480702:137, площадью 4 014 526 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений, местоположение: участок находится примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Камаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н ФИО1,

6) с кадастровым номером 58:15:0480701:154, площадью 4 181 456 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственное использование, выращивание зерновых культур, местоположение: Пензенская область, ФИО1 район, Верешимский сельсовет,

7) с кадастровым номером 58:15:0480702:138, площадью 639 450 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, размещения и эксплуатации зданий и сооружений, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, ФИО1 район, Верешимский сельсовет,

8) с кадастровым номером 58:15:0480702:139, площадью 629 319 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, ФИО1 район, Верешимский сельсовет,

при участии:

от администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО2, представителя по доверенности № 13-ИВ/18794 от 27.12.2024 сроком по 31.12.2025,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО2, представителя по доверенности № 13-ИВ/1554 от 07.02.2025 сроком до 31.01.2028,

у с т а н о в и л:

администрация Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования «Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области»; обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельные участки с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480701:154, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139, расположенные на территории Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

14.11.2024 глава Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился с заявлениями № 184 и 185 в МТУ Росимущества о передаче земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139 из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области.

Письмом № 13-ИВ/18783 от 27.12.2024 МТУ Росимущества сообщило заявителю, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139 сформирован пакет документов и направлен для рассмотрения и принятия решения по вышеуказанному вопросу в Росимущество. Также указано на то, что о результатах рассмотрения Росимуществом данного обращения МТУ Росимущества сообщит заявителю дополнительно.

Поскольку МТУ Росимущества до настоящего времени в установленный законом срок не вынесло решение по заявлениям № 184 и 185 от 14.11.2024, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8).

На основании пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствие с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Приведенными выше нормами законодательства для органов Росимущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления обратившегося органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Поскольку заявления № 184 и 185 от 14.11.2024 получены МТУ Росимущества и им присвоены входящие № 13-31545 от 22.11.2024 и № 13-31533 от 21.11.2024, следовательно, в месячный срок уполномоченный орган должен был рассмотреть его и принять по нему решение.

Письмо МТУ Росимущества № 13-ИВ/18783 от 27.12.2024, которым заявителю сообщалось о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:33, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139 сформирован пакет документов и направлен для рассмотрения и принятия решения по вышеуказанному вопросу в Росимущество и о результатах рассмотрения Росимуществом данного обращения МТУ Росимущества сообщит заявителю дополнительно, суд расценивает как бездействие в отношении заявлений Администрации № 184 и 185 от 14.11.2024.

Уполномоченный орган предусмотренные положениями статьи 39.17 ЗК РФ действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявлений не совершил, на дату рассмотрения дела в суде решения по заявлениям № 184 и 185 от 14.11.2024 не приняты.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие МТУ Росимущества является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Администрация в качестве восстановительной меры просила обязать МТУ Росимущества передать в муниципальную собственность спорный земельный участок.

Однако бездействие уполномоченного органа, связанное с нерассмотрением по существу заявлений о передаче земельных участков в муниципальную собственность, свидетельствует об отсутствии анализа представленных Администрацией документов, то есть фактически уполномоченный орган не реализовал полномочия на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем такая правовосстановительная мера не может быть применена.

Таким образом, в случае несоблюдения МТУ Росимущества срока рассмотрения заявлений № 184 и 185 от 14.11.2024 соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению заявлений по существу в порядке, предусмотренном названными нормами действующего законодательства и принятие решение по этому заявлению.

Вопрос о распределении  расходов  по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и уполномоченный орган в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлениям главы Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области № 184 и 185 от 14.11.2024.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить главе Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в ответ на заявления № 184 и 185 от 14.11.2024 решение о безвозмездной передаче или решение об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков с кадастровыми номерами: 58:15:0480701:25, 58:15:0480701:30, 58:15:0480701:31, 58:15:0480701:27, 58:15:0480702:137, 58:15:0480701:154, 58:15:0480702:138, 58:15:0480702:139.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья                                                                     С.В. Александров