Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А27-15428/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-15428/2020

«10» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «10» сентября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Стройсервис», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральной энергетической таможне, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10006000-165/2020 от 18.06.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.07.2020, диплом, паспорт;

от административного органа: явка не обеспечена (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя)

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Стройсервис» (далее – заявитель, АО «Стройсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центральной энергетической таможни (далее – административный орган, таможня) по делу об административном правонарушении № 10006000-165/2020 от 18.06.2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя таможни.

В обоснование требования заявитель, не оспаривая совершения правонарушения и вину, ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения при производстве дела об административном правонарушении. Так, в отношении АО «Стройсервис» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрено дело в отсутствие законного представителя, защитника общества и без учета фактов того, что на даты процессуальных действий в Кемеровской области-Кузбассе, городе Москве введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность», что объективно не позволяло обществу обеспечить прибытие законного представителя, защитника в Центральную энергетическую таможню (город Москва). Все процессуальные действия, связанные с возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением дела об административном правонарушении совершены административным органом без учета уважительности причин неявки законного представителя, защитника общества.

Также заявитель считает, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом не учтено наличие исключительных обстоятельств как связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, так и с финансовым положением АО «Стройсервис», позволяющих применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

АО «Стройсервис» не уклонялось от таможенного контроля, не преследовало цель скрыть товар от таможенного контроля.

АО «Стройсервис» не имело цели ввести в заблуждение таможенный орган, не имело цели избежать таможенный контроль в отношении перемещаемого товара.

От всего объема товара, вывезенного на основании ВТД №10006063/250419/0010544, только в отношении всего 0,4 % вывезенного товара допущено нарушение требований ст.102 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ. То есть практически весь товар по ВТД №10006063/250419/0010544 вывезен в соответствии с требованиями таможенного законодательства.

Действия общества по вывозу угля весом 69 700 кг за пределы Таможенного союза 26.01.2020г. не причинили ущерб бюджету.

Между тем, состояние экономики, кризисные явления, наблюдаемые на рынке угля, санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции, влекущие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, сказались и на экономике и финансовом положении АО «Стройсервис».

В условиях пандемии государством, органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят комплекс мер, направленных на поддержку системообразующих организаций. Введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников. Мораторий введен, в т.ч. в отношении организаций, включенных в перечень системообразующих организаций (постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №428). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.05.2020г. №651 применительно системообразующих организаций введены следующие меры государственной поддержки: выделение субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (части затрат) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам; предоставление государственных гарантий РФ по кредитам или облигационным займам.

АО «Стройсервис» является системообразующей организацией, включенной в качестве такой в федеральный перечень системообразующих организаций (размещен на сайте Минэнерго России) и региональный перечень (распоряжение Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 10.04.2020г. №193-р).

Уплата обществом штрафа в размере 213 229 руб. 96 коп. на основании постановления от 18.06.2020г. по делу №10006000-165/2020 с учетом текущего финансового положения общества повлечет нарушение и невозможность исполнения обязательств перед контрагентами (увеличит просроченную кредиторскую задолженность, приведет к разрыву хозяйственных связей), приведет к нарушению принятых обязательств по возврату кредитных и заемных средств, повлечет задержку выплаты заработной платы работникам, а, следовательно, нарушение их трудовых прав.

Допущенное нарушение не является грубым, намеренным, злостным, совершенным умышленно.

Вмененное административное правонарушение совершено обществом впервые. Ранее к ответственности за аналогичное нарушение общество не привлекалось. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Административный орган в отзыве на заявление с доводами заявителя не согласен. Указывает, что АО «Стройсервис» имело возможность реализовать свои права и обязанности, предусмотренные ТК ЕАЭС и Закона № 289-ФЗ, однако Обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению норм таможенного законодательства, т.е. АО «Стройсервис» не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих международных договоров и актов, составляющих право Союза и Российской Федерации. Обществу было известно об обязанности письменного декларирования перемещаемого товара через таможенную границу ЕАЭС, имелась возможность установить точное количество вывозимого товара, внести в ДТ сведения обо всех товарах и их количестве, однако Общество этого не сделало, тем самым, АО «Стройсервис» в нарушение действующих международных договоров и актов, составляющих право Союза и Российской Федерации, осуществив вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС товара (уголь каменный битуминозный прочий... марки ТОМСШ, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2701129000 общим количеством 69 700 кг), без таможенного декларирования по установленной форме совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Событие, состав и вина АО «Стройсервис» в совершении вменяемого правонарушения имеется, постановление вынесено административным органом законно и обоснованно. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Центральной энергетической таможни от 18.06.2020 по делу об административном правонарушении № 10006000-165/2020 АО «Стройсервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 213 229 руб. 96 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров.

Объективную сторону административного правонарушения образует недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Субъективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты и юридические лица - таможенные представители и их должностные лица.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В соответствии с пунктом 1 статьи Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), вступившего в законную силу с 01.01.2018, настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу. В пункте 35 статьи 2 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары является видом таможенной декларации, которая применяется при таможенном декларировании.

Обязанность декларанта по осуществлению таможенного декларирования товаров возложена на него положениями пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.04.2019 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Межрегионального энергетического таможенного поста (далее - ОТО и ТК № 3) МрЭТП ЦЭТ декларантом АО «Стройсервис» в соответствии со ст. 102 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289) подана в электронном виде временная декларация на товары (далее - ВТД) №10006063/250419/0010544 с намерением последующего вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) морским транспортом товара: «уголь битуминозный прочий... марка ССМСШ, производитель ООО СП «Барзасское Товарищество», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2701129000 в количестве 20 680 000 кг.

В ходе осуществления документального контроля установлено, что 23.10.2018 между АО «Стройсервис» и компанией «STROYSERVICE TRADING LIMITED» Республика Кипр (далее - покупатель) заключен внешнеторговый контракт № 46-К/D-2018 (далее - контракт). В соответствии с контрактом, продавец продает и поставляет, а покупатель покупает и обязуется принять уголь (далее - товар) на условиях FОВ «свободно на борту».

Срок подачи полной декларации на товары (далее - ПВД) на ВТД № 10006063/250419/0010544 установлен таможенным органом по обращению декларанта от 26.04.2019 до 24.12.2019, согласно отметке в гр. «D» ВТД.

В целях проверки факта убытия товара за пределы таможенной территории ЕАЭС по указанной ВТД, должностным лицом ЭТП (ЦЭД) ЦЭТ направлен запрос (письмо ЦЭТ от 17.02.2020 № 32-20/045) в таможенный орган убытия товара Усть-Лужский таможенный пост Кингисеппской таможни.

В соответствии с письмом Усть-Лужского таможенного поста Кингисеппской таможни от 20.02.2020 №35-13/0165, по ВТД №10006063/250419/0010544 вывоз товара за пределы таможенной территории ЕАЭС осуществлен: с 19.06.2019 по 26.08.2019 (в пределах установленного срока) в количестве - 18 719 700 кг (коносамент №05 от 18.06.2019, экспортное поручение № СОАL/БТ/44; коносамент № 03 от 03.07.2019, экспортное поручение № СОАL/БТ/45; коносамент № 05 от 26.08.2019, экспортное поручение № СОАL/БТ/59) а также 27.01.2020 (за пределами установленного срока подачи ПВД) в количестве - 69 700 кг (коносамент № 101 от 27.01.2020, поручение на погрузку № СОАL/БТ/84 от 26.01.2020).

Также, по информации, полученной с использованием системы контроля фактического вывоза товаров (СКВВ), товар, задекларированный по ВТД №10006063/250419/0010544, был вывезен морским транспортом в период с 19.06.2019 по 27.01.2020 в количестве 18 789 400 кг.

17.12.2019на ЭТП (ЦЭД) ЦЭТ, декларантом АО «Стройсервис» по ВТД №10006063/250419/0010544 на товар: уголь каменный битуминозный прочий, были поданы ПВД №№ 10006060/171219/0011380 (на вес 474 750 кг), 10006060/171219/0011381 (на вес 18 244 950 кг) в пределах установленного срока подачи ПВД.

Согласно отметке в графе «С» ПВД №№ 10006060/171219/0011380, 10006060/171219/0011381 - выпуск товаров разрешен.

13.02.2020 на ЭТП (ЦЭД) ЦЭТ была подана ПВД № 10006060/130220/0011937 на фактически вывезенный вес (дата фактического вывоза - 27.01.2020) - 69 700 кг, за пределами установленного срока подачи ПВД (до 24.12.2019). При этом, в гр. 40 данной ПВД в качестве предшествующего документа указана ВТД №10006063/250419/0010544.

Согласно отметке в графе «С» ПВД № 10006060/130220/0011937 в выпуске товаров отказано в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС.

21.04.2020, в соответствии с поручением ЦЭТ (письмо исх. № 11-12/3092 от 09.04.2020), должностным лицом Кингисеппской таможни опрошен начальник Усть-Лужского таможенного поста Кингисеппской таможни - ФИО3 (протокол опроса свидетеля от 21.04.2020). Согласно объяснениям ФИО3, должностными лицами ОТОиТК Усть-Лужского таможенного поста Кингисеппской таможни осуществлялся формальный контроль вывоза товаров, задекларированных по ВТД № 10006063/250419/0010544, путем проверки соответствия сведений о предъявляемых к погрузке товарах и их количестве сведениям, содержащимся в автоматизированной подсистеме контроля за вывозом товаров с таможенной территории (АПС «СКВВ») с учетом вывезенных на текущий момент посредством КПС «Портал Морской порт» при оформлении поручения на погрузку и совершении таможенных операция по убытию. По коносаменту от 27.01.2020 № 101 и поручению на погрузку № СОАL/БТ/84, товар, явившийся впоследствии предметом административного правонарушения, убыл 27.01.2020 на судне «ZAGREB» общим весом 69 700 кг. Также, согласно объяснению ФИО3, в соответствии с п. 20 ст. 102 ФЗ № 289 не допускается разрешение убытия товара с таможенной территории ЕАЭС за пределами срока подачи ПВД на ВТД, в которой данный товар задекларирован.

Также, в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 10006000-165/2020 опрошен главный государственный таможенный инспектор ЭТП (ЦЭД) ЦЭТ ФИО4 (протокол опроса свидетеля от 16.04.2020). Согласно объяснениям ФИО4, ВТД № 10006063/250419/0010544 была представлена в ОТОиТК МрЭТП ЦЭТ в электронном виде 11.09.2019 и прошла авторегистрацию. Таможенным органом был установлен срок подачи ПВД на вышеуказанную ВТД по обращению декларанта от 26.04.2019 до 24.12.2019. В установленный срок ПВД в таможенный орган подана не была, а представлена с нарушением срока подачи в 51 день. По ПВД № 10006060/130220/0011937 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске на основании пп. 7, 9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС в связи с невыполнением декларантом требований о предоставлении документов; также выявлены нарушения в применении положений ст. 102 Закона № 289-ФЗ.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств- членов Евразийского экономического союза за неисполнение обязанностей, установленных ТК ЕАЭС.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, по существу заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Проверив доводы заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Как следует из материалов протокол по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 и постановление о назначении административного наказания от 18.06.2020 вынесены административным органом в отсутствие законного представителя Общества.

При этом административным органом было отказано в удовлетворении ходатайств АО «Стройсервис» о переносе даты составления протокола об административном правонарушении и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (назначенного на 18.06.2020, 11 час. 30 мин.).

Основанием для подачи ходатайств обществом явилось издание Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 04.04.2019 по 30.04.2019 включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

С учетом роста заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в городах Москве, Санкт-Петербурге в период производства по делу об административном правонарушении в Кемеровской области принимались меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6, от 17.03.2020 №7, от 26.03.2020 №8, от 06.04.2020 №10, от 13.04.2020 №12, от 19.04.2020 №14, от 20.04.2020 №15), в частности:

- постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 05.04.2020г. №9 Губернатору Кемеровской области указано на необходимость обеспечения изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывающих в аэропорт г.Кемерово , г.Новокузнецк из г.Москва на срок 14 календарных дней со дня прибытия: проживающих в Кемеровской области — в домашних условиях, проживающих на территории другого субъекта - в обсерваторе.

Данное требование отменено постановлением Главного санитарного врача по Кемеровской области от 02.07.2020 №24.

- постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 руководителям предприятий, организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мер по профилактике COVID-19, в частности:

1.обеспечить доставку работников из дома к месту работы и обратно преимущественно автотранспортом предприятия или на личном транспорте работников;

2. исключить доступ на предприятие лиц, не связанных с его деятельностью;

3. внедрить преимущественное электронное взаимодействие с другими организациями, гражданами;

4. обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня;

5. при входе работников в организацию обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей;

6. ограничить перемещение работников в обеденный перерыв и во время перерыва на отдых;

7. обеспечить работников предприятия медицинскими масками или респираторами.

Губернатором Кемеровской области в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с 16.03.2020г. в Кемеровской области - Кузбассе веден режим «Повышенная готовность» (распоряжение от 14.03.2020г. №21-рг).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020г. №21-рг (в редакции от 03.04.2020 №34-рг) гражданам, проживающим в Кемеровской области -Кузбассе рекомендовано не покидать места проживания (пребывания) (п.4.4). Указанным распоряжением гражданам, прибывшим на территорию Кемеровской области - Кузбасса из других субъектов Российской Федерации, рекомендовано обеспечить самоизоляцию в месте жительства или в месте пребывания продолжительностью 14 календарных дней со дня прибытия (п.9).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020г. №21-рг (в редакции от 16.04.2020 №49-рг) введен запрет на поездки за пределы Кемеровской области-Кузбасса, за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью с заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. №715, и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, осуществления погребения, а также деятельности, связанной с передвижением, если такое передвижение непосредственно связано с. осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Указанным распоряжением гражданам, прибывшим на территорию Кемеровской области - Кузбасса всеми видами транспорта из всех субъектов Российской Федерации, за исключением граждан, следующих транзитом через территорию Кемеровской области - Кузбасса любыми видами транспорта, предписано обеспечить изоляцию на срок до 14 календарных дней со дня прибытия (п.9).

АО «Стройсервис» в целях минимизации риска распространения коронавирусной инфекции в период производства по делу об административном правонарушении приняты необходимые меры (копии приказов АО «Стройсервис» от 27.03.2020 №956157, от 03.04.2020 №958572 приобщены к материалам дела).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязанностью для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13).

Предписания распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020г. №21-рг имеют обязательный характер для граждан, в том числе в силу постановления Правительства РФ от 02.04.2020г. №417.

Из вышеизложенного следует, что в период производства по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении действовал запрет на поездки за пределы Кемеровской области — Кузбасса (запрет введен распоряжением Губернатора Кемеровской области — Кузбасса от 14.04.2020г. №47-рг), на территории города Москвы регистрировалось значительное количество заболевших коронавирусной инфекцией (количество заболевших коронавирусной инфекцией в городе Москве в сотни раз превышало количество заболевших в Кемеровской области), по факту прибытия из города Москвы введен обязательный режим изоляции на срок до 14 дней.

Таким образом, все процессуальные действия, связанные с возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением дела об административном правонарушении совершены административным органом без учета уважительности причин неявки законного представителя, защитника общества. При этом суд считает, что административный орган, с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, имел возможность продлить срок административного расследования, перенести дату составления протокола об административном правонарушении и отложить рассмотрение дела об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности участия АО «Стройсервис» и реализации им своих процессуальных прав.

Указанные действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не мог явиться в административный орган, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе и иным лицам.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 и в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центральной энергетической таможни по делу об административном правонарушении № 10006000-165/2020 от 18.06.2020.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина