Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А12-27698/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27698/19
город Волгоград
12 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дионис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным распоряжения,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.04.2019, от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2019

Общество с ограниченной ответственностью «Дионис» (далее – ООО «Дионис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлени- ем, в котором просит признать незаконным распоряжение Администрации Тракторозаводского района Волгограда № 246-р от 25.07.2019 о демонтаже самовольно установлен- ного нестационарного объекта, расположенного по адресу: ул.Дзержинского, 22-а в Тракторозаводском районе г.Волгограда.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением администрации Тракторозаводского района Волгограда предложе- но собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: ул.Дзержинского, 22-а в Тракторозаводском районе г.Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабо- чих дней со дня заседания комиссии; в случае неисполнения пункта 1 распоряжения де- монтировать самовольно установленный нестационарный объект – торговый павильон площадью 36 кв.м. в течение пяти дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа.

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 2.08.2019 раз- мещено на объекте 25.07.2019. Копия распоряжения № 246-р от 25.07.2019 направлена за- казным письмом в адрес ООО «Дионис» и получена им 29 июля 2019 года.

Распоряжение № 246-р от 25.07.2019 опубликовано на официальном информацион- но-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» и в газете «Городские вести» от 26.07.2019.

Заявитель считает распоряжение № 246-р от 25.07.2019 незаконным, поскольку торговый павильон принадлежит Обществу на праве собственности, предложений о добро- вольном демонтаже Обществу не поступало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 5 февраля 2019 года по делу № А12-32228/2018 по заявлению Администрации Волгограда признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Дионис» на здание торгового павильона, с кадастровым номером 34:00:000000:22299, площадью 34,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решением суда установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 34:34:010050:25, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен ООО «Дионис» по договору аренды № 5831 от 19.04.2005, для эксплуатации торгового павильона.

31.03.2017 Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда в адрес ООО «Дионис» направлено уведомление об одностороннем отказе от договора.

21.05.2018 комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Тракторозаводского района Волгограда было произведено обследование земельного участка по адресу: ул.Дзержинского, д.22А.

В результате обследования выявлено, что на земельном участке, не отведенном по строительство, расположен стационарный торговый павильон, площадью 34,6 кв.м., принадлежащий ответчику на праве собственности. Доказательства того, что земельный уча- сток предоставлялся ответчику для строительства капитального объекта, отсутствуют.

Согласно п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом дру- гого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, материалами дела установлено, что принадлежащий заявителю торговый павильон возведен при отсутствии законных оснований, договор аренды в от- ношении земельного участка отсутствует.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен в Федераль- ном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект пред- полагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благо- устройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации то- варов, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномо- чиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях госу- дарственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действую- щую схему размещения.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской го- родской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновремен- ном соблюдении следующих условий:

- наличие заключенного Договора на размещение;

- надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда;

- наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Из материалов дела следует, что действие договора аренды земельного участка от по адресу: ул.Дзержинского, 22-а в Тракторозаводском районе г.Волгограда, прекращено, новый договор не заключался.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Торговый павильон, расположенный по адресу: ул.Дзержинского, 22-а в Тракторозаводском районе г.Волгограда, принадлежащий заявителю, в Схеме от 01.02.2017 № 132 не значится.

Поскольку место размещения указанного нестационарного торгового объекта не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов, действие договора аренды земельного участка прекращено, торговый павильон, расположенный по адресу: ул.Дзержинского, 22-а в Тракторозаводском районе г.Волгограда, является самовольно установленным объектом.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 (далее – Порядок от 12.04.2013 № 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по

осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 № 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) экс- плуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтирован- ные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение о демонтаже № 246-р от 25.07.2019 соответствует нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Администрацией соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

ООО «Дионис» не представлены документы, подтверждающие законность размещения торгового павильона.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненорма- тивный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым ак- там и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуаль- ного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспари- ваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные инте- ресы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно воз- лагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В рассматриваемом случае распоряжение администрации Тракторозаводского района Волгограда № 246-р от 25.07.2019 соответствует требованиям законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Дионис» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апел- ляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова