Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А57-16655/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16655/2020
12 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

ФИО2, город Саратов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-2010, город Саратов

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет по управлению имуществом «Город Саратов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО10, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО7, ФИО29, ФИО3,ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО20, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45

о признании строящегося многоквартирного жилого дома от 3-х до 6 этажей, в т.ч. со встроенными жилыми помещениями по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова не соответствующим строительным нормам и правилам согласно СНИП 30-102-99, нормам пожарной безопасности, согласно 123-ФЗ

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика Администрация муниципального образования «Город Саратов» - ФИО46 по доверенности от 26.11.2020, ФИО47 по доверенности от 31.07.2020;

от ответчика ООО «Феникс-2010» - не явился, извещен надлежащим образом;

третьи лица не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-2010, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании строящегося многоквартирного жилого дома от 3-х до 6 этажей, в т.ч. со встроенными жилыми помещениями, по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова не соответствующим строительным нормам и правилам согласно СНИП 30-102-99, нормам пожарной безопасности, согласно 123-ФЗ.

Истец представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Ответчик ООО «Феникс-2010», привлеченные к участию в деле третьи лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчики Администрация муниципального образования «Город Саратов», ООО «Феникс-2010» представили отзыв на исковое заявление с указанием правовой позиции по делу.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из искового заявления, на правах собственности истцу принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <...>, кадастровый №64:48:050393:46 для малоэтажной многоквартирной жилой застройки со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Право собственности на указанный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 64/84-н/64-1195 от 27.12.2019.

Истец указывает, что ответчиком ООО «Феникс-2010» на: смежном земельном участке по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова в нарушение строительных правил и норм и действующего градостроительного законодательства, в частности ст. 40 и 42 ЗК РФ, без соблюдения норм пожарной безопасности, норм СНпП и иН, без соблюдения положенной дистанции в 3 м от границы с земельным участком истца - вплотную с ним строится многоквартирный жилой дом от 3 до 6 этажей, в т.ч. со встроенными нежилыми помещениями.

Письмо с результатами проверки Прокуратуры города Саратова №380ж-2019 от 04 10:2019 за подписью Заместителя прокурора города, советника юстиции ФИО48 подтверждает, что градостроительный план земельного участка под строительство ООО «Феникс-2010» распоряжением Администрации МО «Город Саратов» №77-р и разрешение на строительство №64-RU 64304000-108 сроком до 31.01.2019, выданное Администрацией МО «Город Саратов», а также положительное заключение экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» № 64-1-4-0049-12 исх. № 049 от 18.04.2012 были выданы с нарушением действующего градостроительного законодательства, а также проектное решение на строительство жилого дома не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

В ходе проверки Прокуратуры Саратовской области также было установлено, что проверка соответствия исполнительной документации требованиям к строительству не проводилась, схема планировочной организации земельного участка и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не анализировались.

Письмом Заместителя Министра по государственному строительному надзору ФИО49 №3849/19-2 от 26.08.2019 подтверждается, что данный дом по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе города Саратова не имеет собственного пожарного проезда: он запроектирован на земельном участке истца без какого-либо разрешения на использование земельного участка истца под пожарный проезд для соседнего дома.

По мнению истца, фактическое отсутствие пожарного проезда у строящего дома по адресу по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова заведомо создает пожароопасную обстановку, в связи с чем дом не может быть сдан и заселен во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ.

Истец указывает, что письмом Заместителя Председателя Правительства Саратовской области. ФИО50. № 6088-2032 от 29.08.2019 подтверждается, что градостроительный план земельного участка под строительство "Феникс-2010» распоряжением администрации МО «Город Саратов» 26 марта 2012 года №77-р и разрешением на строительство № 64-RU 64304000-108 сроком до 31.01.2019 г. администрацией МО «Город Саратов», а также положительное заключение экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» 1-4-0049-12 исх. № 049 от 18.04.2012 г. выданы в нарушение действующего законодательства РФ на основании только лишь письменного обещания ООО «Феникс-2010» председателю комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 9 августа 2011 года, гарантийного письма ООО «Феникс-2010» в ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 11 апреля 2012 г.. в которых ООО «Феникс-2010» обязуется, по сути, самовольно снести существующий на тот момент на земельном участке истца гараж, а также оформить земельный участок истца в свою собственность без организации противопожарного проезда внутри двора до ввода в эксплуатацию строящегося жилого дома.

Истец в исковом заявлении отмечает, что ранее помимо гаража на его земельном участке по адресу: <...> также располагался родовой дом, построенный дедушкой по линии мужа, который после обращения застройщика к мужу с требованием продать ему участок с домом и последующего отказа сгорел в результате поджога. В УУП ОП №5 в составе УМВД РФ по г. Саратову имеются соответствующие заявления. Кроме того, ранее Прокуратурой было установлено, что с применением специальной техники была снесена часть ограждающего территорию земельного участка бетонного забора, украдены демонтированные в результате бетонные блоки забора, по новым границам с захватом части земельного участка площадью 4 кв.м., установлена хлипкая конструкция из сетки рабица, не несущая защитной функции для частной собственности. Указанный факт был зафиксирован Прокуратурой Октябрьского района города Саратова в ходе проверки с привлечением специалиста комитета по управлению имуществом города Саратова. По результатам проверки генеральному директору строительной компании было вручено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. КоАП РФ, внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По настоящий момент нарушения действующего законодательства не устранены, снесенные бетонные блоки забора на исходное местосогласно правоустанавливающим документам не восстановлены, герметичность забора и его защитная функция по-прежнему отсутствуют.

В ходе получения истцом разрешения на строительство дома выяснилось, что в результате того, что в нарушение градостроительного законодательства ответчиком, ООО «Феникс-2010», дом возводится вплотную с земельным участком истца нарушаются его права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии со ст. 260 ГК РФ в части невозможности возведения собственного жилого дома с соблюдением положенной законом для обеспечения пожарной безопасности дистанции в 3 м до границы смежного земельного участка, а необходимости теперь отступать двойную дистанцию для обеспечения дистанции в 6 м между строящимся ответчиком ООО «Феникс-2010» и планируемым к постройке истцом домами.

Истец указывает, что весной 2019 на его земельном участке ответчиком ООО «Феникс-2010» через снесенные им блоки забора истца установлен биотуалет для строителей, организовано хранение строительных материалов, гравия. Разрешение на использование земельного участка истец не давал. По мнению истца, данные действия нарушение гражданских прав истца произведены ответчиком ООО «Феникс-2010» самовольно.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истец обращался к ответчикам с просьбой устранить препятствующие в пользовании земельным участком нарушения, в частности восстановить разрушенный в результате строительства многоквартирного жилого дома от 3-х до 6 этажей, в т.ч. со встроенными нежилыми помещениями, по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова бетонный забор в исходном положении по границе земельного участка истца согласно правоустанавливающим документам, восстановить дистанцию в 3 м от границы с земельным участком истца для обсспечения пожарной безопасности и обеспечения соответствия строительным правилам и нормам, нормам пожарной безопасности и СНиП и СанПиН. Ответчиками меры по устранению препятствий к использованию истцом принадлежащего ему земельного участка не приняты.

На основании указанных обстоятельств истец обратился с иском в арбитражный суд о признании строящегося многоквартирного жилого дома от 3-х до 6 этажей, в т.ч. со встроенными жилыми помещениями, по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова не соответствующим строительным нормам и правилам согласно СНИП 30-102-99, нормам пожарной безопасности, согласно 123-ФЗ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании поддержала ранее представленные письменные возражения на иск ФИО2, указала, что выданный ООО «Феникс-2010» в настоящее время градостроительный план земельного участка полностью соответствует требованиям действующего законодательства, спорный многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию, прав ФИО2 не нарушает, т.к. проблема пожарного проезда решена за счет территории общего пользования, в связи с чем в иске ФИО2 просила отказать в полном объеме.

Ответчик ООО «Феникс-2010» в лице конкурсного управляющего ФИО51 представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований ФИО2 и указывает, что жилой многоквартирный дом, который истец просит признать не соответствующим строительным нормам и нормам пожарной безопасности, не является строящимся. Дом сдан в эксплуатацию, жилые помещения переданы участникам строительства. Проводятся мероприятия по регистрации прав.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, причем данная норма содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3).

Согласно ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (ч.1). На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением ( ч.2).

Как следует из содержания ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные права и обязанности собственников земельных участков закреплены в статьях 40 и 42 Земельного кодекса РФ.

Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, осуществляется по правилам ст. 304 ГК РФ, согласно которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Защиты гражданских прав применительно к рассматриваемому спору в силуст. 12 ГК РФ может быть осуществлена путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Недействительным в силу ст.13 ГК РФ может быть признан ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Аналогичные способы защиты нарушенных прав в области использования и охраны земель закреплены в п.4 ст. 60 и п.1 ст. 61 Земельного кодекса РФ.

О применении судом указанных способов защиты нарушенного права на пользование земельным участком с кадастровым номером 64:48:050393:46 заявлено истцом ФИО2 в отношении ответчиков по делу: администрации муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Феникс-2010», осуществлявшего строительство многоквартирного жилого дома, в том числе на смежном земельном участке.

Правоотношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности, которое состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

На период возникновения спорных правоотношений – 14.03.2012, Градостроительный кодекс РФ действовал в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ.

Согласно ст.ст. 48 ГрК РФ возведение объектов капитального строительства, за исключением отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи, осуществлялось на основании проектной документации, для подготовки которой одним из обязательных условий является получение градостроительного плана земельного участка (части 1 и 11).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

С целью осуществления строительства ООО «Феникс-2010» 14.03.2012 обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением, зарегистрированным за №51, о выдаче градостроительного плана принадлежащих обществу земельных участков с кадастровыми номерами №64:48:050393:11, 64:48:050393:117, 64:48:050393:93, 64:48:050393:4, 64:48:050393:112.

В силу ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществлялась применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2).

Частью 3 данной статьи регулировалось содержание градостроительного плана земельного участка, в составе которого подлежали указанию:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка могла включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (ч.4).

В соответствии с ч.5 ст. 44 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка была утверждена приказом уполномоченного Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Минрегиона РФ, от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 года № 1539 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее по тексту – Регламент), согласно которому на дату обращения ООО «Феникс 2010» данная муниципальная услуга предоставлялась комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (п.1.2), ГЗПУ утверждался распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» (п.1.3), срок предоставления данной услуги не должен был превышать 30 календарных дней со дня получения оформленного по установленной форме заявления о предоставлении муниципальной услуги (п.2.2.1., п.2.5.1.) с приложением копий следующих документов: паспорта с листом регистрации (для физических лиц), регистрационных документов (для юридических лиц), правоустанавливающих документов на земельный участок, правоустанавливающих документов на объект капитального строительства (при наличии объекта капитального строительства), а также технических паспортов объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка, или справку органа, осуществляющего государственный кадастровый учет объектов недвижимости, подтверждающую отсутствие строений на земельном участке (при необходимости), сведений о границах земельного участка, координатах поворотных точек - выписка из государственного кадастра недвижимости (формы КВ.1 - КВ.6); материалы межевого или землеустроительного дела, межевого плана), топографической съемки земельного участка с нанесением подземных, наземных и надземных коммуникаций, М 1:500, сроком исполнения не более двух лет, технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения для объектов реконструкции и строительства; условий по сохранению объектов культурного наследия органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, в случае, если такие объекты расположены непосредственно в границах рассматриваемого земельного участка либо в непосредственной близости от границ земельного участка, доверенности (в случае, если от имени заявителя выступал его представитель) ( п.2.5.2.).

На основании заявления ООО «Феникс-2010» № 51 от 14.03.2012 данному обществу был подготовлен в рамках муниципальной услуги и выдан по предусмотренной форме в установленный Регламентом срок градостроительный план принадлежащих обществу земельных участков № RU 64304000-024, расположенных по адресам: <...> дома 3,3Б,1Б,81, ул. Чернышевского Н.Г., дома 81,79.

Данный градостроительный план земельного участка утвержден Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.03.2012 №77-р, которое подписано уполномоченным на то должностным лицом – главой администрации ФИО52.

Анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка, является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах определенного земельного участка, воспроизводит сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Каких-либо доказательств тому, что ГПЗУ не соответствовал представленным и используемым источникам информации, в материалах дела не имеется. Отражение в ГПЗУ актуальной информации, необходимой для выполнения работ по проектированию строительства объекта капитального строительства само по себе нарушать субъективных прав третьих лиц не может.

Действия ответчиков по обращению за муниципальной услугой, утверждению и выдаче ГПЗУ соответствуют требованиям закона.

Применительно к рассматриваемому спору, для осуществления строительства объекта капитального строительства ООО «Феникс-2010» в соответствии со ст. 52 ГрК РФ необходимо получение разрешения на строительство.

В силу ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ).

В соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления на основании заявления застройщика. К заявлению прилагается установленный данной нормой перечень документов, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч.5 ст. 49 ГрК РФ).

Согласно ч.9 ст. 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией) (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 22.07.2008 №148-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ).

Подготовленная по заказу ОООО «Феникс-2010» проектная документация и результаты инженерных изысканий для строительства спорного многоквартирного дома были представлены на государственную экспертизу.

По сообщению представителя комитета по управлению имуществом г.Саратова, разделом «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации ООО «Феникс-2010» на спорный многоквартирный жилой дом размещение многоквартирного дома было выполнено в пределах места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, указанного в градостроительном плане земельных участков, однако устройство пожарного проезда запроектировано частично на земельном участке с кадастровым номером №64:48:050393:46, расположенном по адресу: <...>

Проектная документация «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова» получила положительное заключение государственной экспертизы, проведенной ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» № 64-1-4-0049-12 с учетом гарантийного письма застройщика от 11.04.2012 №58 о том, что для обеспечения пожарного проезда внутри двора до ввода в эксплуатацию жилого дома существующий гараж (расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №64:48:050393:46) будет снесен и оформлен землеотвод под земельный участок, необходимый для организации противопожарного проезда.

В связи с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий на строительство спорного дома, 15.05.2012 ООО «Феникс-2010» администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на строительство №RU 64304000-75 на земельных участках общества объекта капитального строительства – многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», Октябрьский район, 1-ый Вакуровский проезд, сроком действия до 15.05.2014.

После истечения 15.05.2014 срока действия разрешения на строительство№RU 64304000-75 от 15.03.2012 администрацией муниципального образования «Город Саратов» 16.05.2014 ООО «Феникс-2010» выдано разрешение на строительство № RU 64304000-108 объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома от 3-х до 6 этажей, в т.ч. со встроенными нежилыми помещениями по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> на принадлежащих ООО «Феникс-2010» земельных участках, сроком действия до 30.06.2015.

В дальнейшем срок действия выданного 16.05.2014 ООО «Феникс-2010» разрешения на строительство №RU 64304000-108 продлялся до 31.03.2016, до 31.01.2018, до 31.01.2019.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.01.2019 №24-р, срок действия разрешения на строительство№RU 64304000-108 от 16.05.2014 установлен до 31.07.2019, затем продлен до 31.01.2020 и до 31.03.2020.

За время строительства проектная документация на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова» неоднократно корректировалась с получением положительных заключений экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 01.03.2017, 01.11.2019.

Нормы действующего законодательства запрета на корректировку проектов на строительство объектов капитального строительства не содержат.

Согласно проектной декларации от 15.05.2012 за подписью директора ООО «Феникс-2010» ФИО53, представленной в Управление Росреестра по Саратовской области, строительство указанного дома осуществлялось подрядчиком – ЗАО «Стройинтерсервис».

По официальным данным, размещенным на сайте Арбитражного суда Саратовской области, 14.10.2014 по заявлению ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Стройинтерсервис» (Дело № А57-22463/2014), 05.12.2016 года по заявлению ФИО54 возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО «Феникс-2010» (дело № А57-20753/2016).

Решением от 01.03.2017 ЗАО «Стройинтерсервис» и решением от 25.06.2020 - ООО «Феникс-2010» признаны несостоятельными (банкротами), в настоящее время находятся в процедуре конкурсного производства.

Рассматриваемый многоквартирной дом был внесен в реестр объектов незавершенного строительства, по которым застройщиком не были выполнены в установленном порядке обязательства перед участниками строительства. Возможность выкупа принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 64:48:050393:46 не была достигнута.

Как следует из представленного ФИО2 сообщения на ее имяВице-Губернатора Саратовской области – председателя Правительства Саратовской области ФИО55 от 27.01.2020 вопрос ввода в эксплуатацию спорного многоквартирного жилого дома неоднократно был предметом рассмотрения в ходе заседания рабочей группы при Губернаторе Саратовской области ФИО56 по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, созданной распоряжением Правительства Саратовской области от 08.08.2017 №202-ПР.

В ходе заседания рабочей группы, состоявшейся 27.12.2019 было принято решение об обеспечении устройства пожарного проезда и дальнейшего ввода в эксплуатацию указанного многоквартирного жилого дома путем внесения изменений в проектную документацию.

В отношении изменений проектной документации ООО «Феникс-2010» получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова. Корректировка проекта», выданное в соответствии с требованиями п.4.3 ст.49 и ч.1 ст. 50 ГрК РФ аккредитованным экспертным учреждением ООО «Экспертиза-С» 18.02.2020.

В соответствии с данным заключением корректировкой проектной документации (раздел «Схема планировочной организации земельного участка») предусмотрена организация пожарного проезда по пешеходной зоне1-го Вакуровского проезда с устройством разворотной площадки для обеспечения подъезда пожарной техники к угловым квартирам с восточной стороны жилого дома, подъезда к жилому дому – с 1-го Чернышевского проезда.

Согласно выводам экспертов проектная документация (корректировка разделов «Схема планировочной организации земельного участка», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности») соответствует требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу РФ.

28.02.2020 ООО «Феникс-2010» выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, требования оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также иных нормативных правовых актов, которое утверждено соответствующим приказом от 28.02.2020 №8/20-11 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

17.03.2020 многоквартирный жилой дом от 3-х до 6-ти этаже, т.ч. со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 1-й Вакуровский проезд, ул. Чернышевского г. Саратова на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №64-RU 64304000-12-2020, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО «Феникс-2010» в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, введен в эксплуатацию.

По официальным данным публичной кадастровой карты спорный многоквартирный жилой дом прошел кадастровый учет в марте текущего года.

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГрК РФ, выданное на ввод спорного дома в эксплуатацию разрешение № 64-RU 64304000-12-2020 от 17.03.2020 представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции спорного объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Данное разрешение на ввод дома в эксплуатацию не оспорено, в связи с чем утверждения истца ФИО2 о нарушении противопожарных норм, предусмотренных СП 30-102-99 (в иске ошибочно указано - СНиП 30-102-99), при его строительстве, суд находит несостоятельными, также как и несостоятельными являются ссылки истца на положения статьи 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утратившей силу с 30.07.2017.

Не могут быть приняты во внимание доводы истца ФИО2 о том, что наличие спорного многоквартирного жилого дома вплотную к смежной границе препятствует осуществлению строительства либо реконструкции жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, так как данный земельный участок имеет разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4-х этажей, включая мансардный), в т.ч. со встроенными и (или) пристроенными нежилыми помещениями, в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 (ред. от 28.05.2020) находится в территориальной зоне Ж-2 среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, для которой разрешена только однократная реконструкция существующих объектов капитального строительства с увеличением технико-экономических показателей не более чем на 40%. Строительство новых объектов капитального строительства указанного вида запрещено, индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Таким образом, в настоящее время производству реконструкции индивидуального жилого дома либо строительству на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050393:46, препятствием, прежде всего, является вид его разрешенного использования, а не вновь возведенный вдоль смежной границы многоквартирный жилой дом ООО «Феникс-2010», соответствие которого вышеуказанным требованиям подтверждается разрешением на ввод дома в эксплуатацию.

Доказательств обратного истцом ФИО2 суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В силу статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Отличительной чертой искового производства является спор о праве, который возник между равноправными сторонами. При этом истец и ответчик как субъекты спорного материального правоотношения имеют материально-правовую заинтересованность в предмете спора, а ответчик - это лицо, потенциально нарушившее право истца. Истец, в свою очередь, обращаясь за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Исковые требования ФИО2 о признании строящегося многоквартирного жилого дома от 3-х до 6 этажей, в т.ч. со встроенными жилыми помещениями, по 1-му Вакуровскому проезду в Октябрьском районе г. Саратова не соответствующим строительным нормам и правилам согласно СНИП 30-102-99, нормам пожарной безопасности, согласно 123-ФЗ предъявлены к Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-2010, Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 17.03.2020 многоквартирный жилой дом от 3-х до 6-ти этаже, т.ч. со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 1-й Вакуровский проезд, ул. Чернышевского г. Саратова на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №64-RU 64304000-12-2020, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО «Феникс-2010» в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, введен в эксплуатацию. Права на жилые помещения, расположенные в указанном доме, переданы иным лицам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

В. Е. Козикова