Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А21-13262/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21-13262/2021
г. Калининград
14 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 30 ноября 2021 года о назначении административного наказания № 93/СН


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту, и доверенности от 22.01.2022,

от заинтересованного лица:не явились,извещены.

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) № 93/СН от 30.11.2021 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал на то, что выполненные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения и проведены технически грамотно, без нарушения требований СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 17.13330.2017 «Кровли», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Изменения не затрагивают характеристики безопасности объекта капитального строительства, осуществляется капитальный ремонт здания.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый акт законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки по факту осуществления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №39:15:132532:20 с видом разрешенного использования «под существующее административно-бытовое здание, для размещения административных зданий» по адресу <...> принадлежащем на праве собственности Снегуру Р.А. в ходе визуального осмотра был зафиксирован факт возведения кладки наружных стен из газосиликатных блоков выше перекрытия первого этажа существующего нежилого здания с кадастровым номером №39:15:132532:78 и осуществления работ по монтажу скатной деревянной крыши сложной формы, что свидетельствует о замене несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области разрешение на строительство (реконструкцию) указанного объекта капитального строительства не выдавалось. В результате проверки выявлен факт реконструкции объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство.

По данному факту в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 16 от 17 марта 2021 года по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 ноября 2021 года Министерством вынесено постановление по делу об административном правонарушении №93/СН, которым, предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Предприниматель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, составленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области (далее - Выписка из ЕГРН), № КУВИ-002/2020-47183621 от 09.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 39:15:132532:20 площадью 698 м2 с видом разрешенного использования «под существующее административно-бытовое здание, для размещения административных зданий» находится в собственности у Снегура Р.А. с 12.10.2020; в границах земельного участка зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:132532:78.

Согласно сведениям из Выписки из ЕГРН № КУВИ-002/2020-47624534 от 10.12.2020 объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:132532:78 поставлен на кадастровый учет 02.07.2011 как здание площадью 106 м2, назначение - нежилое, наименование - нежилое здание, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 1945; зарегистрирован на праве собственности за Снегуром Р.А. с 12.10.2020.

Путем визуального осмотра в ходе выездного мероприятия, состоявшегося 18.12.2020, установлено, что огороженном вышеуказанном земельном участке проведены работы по возведению кладки наружных стен из газосиликатных блоков выше перекрытия первого этажа существующего здания (далее - Объект), начаты работы по монтажу скатной деревянной крыши сложной формы. На момент выезда на территории земельного участка присутствовали рабочие, осуществлялись строительно-монтажные работы.

В результате выполненных работ заменены несущие строительные конструкции Объекта: возведены наружные стены выше перекрытия первого этажа, крыша; увеличилась высота Объекта.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о проведении реконструкции Объекта, а не о капитальном ремонте, как указывает заявитель.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Обращаем внимание, что капитальным ремонтом, исходя из официального определения, может являться замена конструкций, не относящихся к несущим, либо только их отдельных частей.

В соответствии с разделом 3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» несущие конструкции -строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

Исходя из толкования пункта 4.3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», а также пункта 5.4.2 свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты. СП 2.13130.2012» к несущим конструкциям относятся, в том числе, стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия; подкрановые балки и фермы.

Крыша - верхняя несущая и ограждающая конструкция здания или сооружения для защиты помещений от внешних климатических и других воздействий (СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76», п. 3.1.16).

Учитывая указанное, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132532:20 проведена реконструкция Объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Реконструкция Объекта проводится без разрешения на строительство, выданного в установленном порядке уполномоченным органом. Данный факт подтверждается информацией Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (письмо от 15.12.2020 № СН-2374).

Осуществление реконструкции Объекта не относится к случаям, установленным частью 17 статьи 51 ГрК РФ, а также статьей 15 Областного закона от 05.07.2017 № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области», когда получение разрешения на строительство не требуется.

Учитывая совокупность приведенных правовых норм, для реконструкции Объекта необходимо получение разрешения на строительство, что Снегуром Р.А. не выполнено.

В обосновании своих доводов о незаконности вынесенного постановления Заявитель ссылается на Техническое заключение по результатам технического обследования нежилого здания по адресу: <...>, выполненное ООО «ГлавЭнергоПроект».

Данное заключение выполнено по заказу Заявителя и не может служить безусловным доказательством, подтверждающим доводы о выполнении Заявителем работ капитального характера, поскольку задачей технического исследования являлось не определение характера выполненных работ (капитальный ремонт или реконструкция), а определение необходимости получения разрешения на строительство.

Также не может служить подтверждением позиции Заявителя и тот факт, что объект капитального строительства находится в охранной зоне комплекса Лебенихтского госпиталя (объекта культурного наследия, регионального значения), на территории которого согласно Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) можно производить работы только при выполнении мероприятий, определяемых Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5.1. 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пп.2 п.1 ст. 5.1).

В пункте 2 ст. 5.1. Закона 73-ФЗ указано, что применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи.

Таким образом, любые строительные работы, проводимые на территории достопримечательного места, регулируются градостроительным законодательством, соответственно, при выполнении работ по реконструкции объекта капитального строительства получение разрешение на строительство является обязательным условием.

Исходя из оценки данных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья Ю.А. Ершова