Постановление от 18 декабря 2024 г. по делу № А50-4373/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6945/24

Екатеринбург

19 декабря 2024 г.


Дело № А50-4373/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2024 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Беляевой Н.Г., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Красновишерского городского округа на решение  Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2024 по делу № А50-4373/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Прокуратуры Пермского края – Балюра М.С. (поручение от 21.11.2024, доверенность от 14.02.2024 № 8/2-15-2024).


Общество с ограниченной ответственностью «Валентина» (заявитель, общество «Валентина») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными решения Совета по улучшению инвестиционного климата при главе администрации Красновишерского городского округа от 20.11.2023, уведомления главы Администрации от 21.11.2023   об отзыве декларации общества «Валентина» и приостановлении работы по ней, а также приостановки государственным бюджетным учреждением  Пермского края «Агентство инвестиционного развития» работы над заявкой общества «Валентина» по инвестиционному проекту «Глэмпинг на Вишере».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Альянс», Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края, Дума Красновишерского городского округа.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2024 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными решение Совета по улучшению инвестиционного климата при главе городского округа – главе администрации Красновишерского городского округа об отзыве декларации общества с ограниченной ответственностью "Валентина", принятого на заседании 20.11.2023 и изложенного в протоколе от 20.11.2023, а также уведомление главы администрации Красновишерского городского округа об отзыве декларации общества с ограниченной ответственностью "Валентина", направленное в адрес государственного бюджетного учреждения Пермского края "Агентство инвестиционного развития" в форме письма от 21.11.2023 № 243/01-44-753, как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации. Признаны незаконными действия государственного бюджетного учреждения Пермского края "Агентство инвестиционного развития", выразившиеся в приостановлении работы по заявке общества с ограниченной ответственностью "Валентина" по инвестиционному проекту "Глэмпинг на Вишере", как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации. На администрацию Красновишерского городского округа и государственное бюджетное учреждение Пермского края "Агентство инвестиционного развития"  возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Валентина".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 решение суда первой инстанции оставлено без  изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить.

В кассационной жалобе Администраций приведены  доводы о том, что о Совет по улучшению инвестиционного климата при главе  администрации Красновишерского городского округа при принятии решения об отзыве заявки общества «Валентина» из учреждения  «Агентство инвестиционного развития» руководствовался Положением о Совете, утвержденным постановлением администрации Красновишерского городского округа от 11.03.2022 № 225, мнением депутатов Думы Красновишерского городского округа, а также поступлением заявки общества «Альянс» на предоставлении земельного участка с более привлекательными параметрами для развития Красновишерского городского округа. Указывает, что в соответствии с Порядком рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п, прекращение работы по заявке   не лишает инициатора инвестиционного проекта права повторно направить в  учреждение  «Агентство инвестиционного развития» заявку для участия в отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края, вновь полученная заявка либо декларация и прилагаемые к ним документы регистрируются и рассматриваются в порядки и сроки, аналогичные порядку и срокам регистрации и рассмотрения заявки, поданной впервые. Обращает внимание на то, что Порядком рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края,  не предусмотрен запрет на отзыв ранее направленных документов для рассмотрения заявки. Настаивает на том, что решение Совета по улучшению инвестиционного климата при главе  администрации Красновишерского городского округа об отзыве декларации общества «Валентина» и приостановлении работы по ней принято правомерно, права заявителя не нарушены,   отсутствовали, оснований для удовлетворения требований общества «Валентина» не имелось.

В отзывах на кассационную жалобу общество «Валентина» и Прокуратура Пермского края просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Учреждение «Агентство инвестиционного развития» и Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края в отзывах на кассационную жалобу полагают обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.08.2023 общество «Валентина» обратилось в  учреждение  «Агентство инвестиционного развития» с заявкой   для участия в отборе проекта «Глэмпинг на Вишере» и присвоении инвестиционному проекту статуса «приоритетный».

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка № 1721-п  учреждением «Агентство инвестиционного развития» материалы по проекту направлены в Администрацию.

Обществом «Валентина» 09.10.2023 в Администрацию подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории  для размещения гостинично-досугового центра «Глэмпинг на Вишере» по адресу: Пермский край, Красновишерский городской округ, <...>.

Постановлением Администрации от 11.10.2023 № 1269 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 59:25:0010123:155, общей площадью 16661 кв.м   на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 59:25:0010123.

Постановлением Администрации от 11.03.2022 № 225 «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата при главе городского округа - главе администрации Красновишерского городского округа» утверждено Положение о Совете и состав Совета по улучшению инвестиционного климата при главе городского округа - главе администрации Красновишерского городского округа (далее – Совет).

Пунктом 3.3 положения о Совете предусмотрено, что в целях решения возложенных задач Совет имеет право формировать предложения органам государственной власти Пермского края, органам местного самоуправления Красновишерского городского округа и заинтересованным лицам по вопросам, относящимся к компетенции Совета.

Советом 12.10.2023 единогласно одобрен инвестиционный проект «Глэмпинг на Вишере», реализуемый обществом «Валентина».

Главой городского округа - главой Администрации Красновишерского городского округа и директором общества «Валентина» в целях реализации инвестиционного проекта разработаны и подписаны дорожная карта и декларация,   определены границы земельного участка.

В тот же день главой городского округа - главой Администрации Красновишерского городского округа в ГБУ Пермского края «Агентство инвестиционного развития» направлена информация о соответствии инвестиционного проекта общества «Валентина» критериям отбора для присвоения статуса «приоритетного инвестиционного проекта» с приложением декларации и дорожной карты.

После поступления указанной информации  учреждением «Агентство инвестиционного развития» начата работа по оформлению документов по инвестиционному проекту общества «Валентина» для дальнейшего его рассмотрения на экспертной группе.

Учреждением «Агентство инвестиционного развития» 25.10.2023 в адрес Министерства направлено письмо № 18-10-02-исх-721 о подготовке заключения по итогам рассмотрения инвестиционного проекта.

Министерство в письме от 27.10.2023 № Пвн31-02-1-22-810 сообщило  о возможности использования земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 59:25:0010123, в целях реализации инвестиционного проекта «Глэмпинг на Вишере» при условии соблюдения ограничений и требований, предусмотренных соответствующими федеральными законами, иными правовыми актами.

На заседании Совета 20.11.2023 принято решение об отзыве декларации общества «Валентина». Основанием принятия данного решения явилось обращение общества «Альянс» о предоставлении земельного участка под строительство гостиничного комплекса по CLT-технологиям, рассмотрение данного обращения на заседании Думы Красновишерского городского округа и принятие решения о возможности реализации проекта общества «Альянс». Указанное решение оформлено протоколом заседания Совета от 20.11.2023.

Письмом от 21.11.2023 № 243/01-44-753 Администрация сообщила  учреждению «Агентство инвестиционного развития» об отзыве ранее направленной декларации общества «Валентина» и необходимости оставления  декларации без рассмотрения.

В связи с поступившим письмом Администрации  учреждение «Агентство инвестиционного развития» прекратило 21.11.2023 рассмотрение проекта общества «Валентина».

Полагая, что решение Совета об отзыве декларации,   уведомление главы Администрации Красновишерского городского округа об отзыве декларации, а также действия  учреждения «Агентство инвестиционного развития», выразившиеся в приостановлении работы по заявке по инвестиционному проекту «Глэмпинг на Вишере»,  являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, общество «Валентина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суды первой и апелляционной инстанции по результатам рассмотрения настоящего дела пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения  заявленных требований, при этом исходили из следующего.

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

В соответствии с Инвестиционной декларацией Пермского края, утвержденной Указом губернатора Пермского края от 14.09.2012 № 65, в целях повышения инвестиционной активности на территории Пермского края, упорядочения работы с субъектами инвестиционной деятельности по реализации инвестиционных проектов постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п утвержден Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов с объемом инвестиций менее 100 миллионов рублей, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края (далее – Порядок № 1721-п).

Названный Порядок разработан в целях создания системы единого сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» и определяет процедуру рассмотрения и отбора инвестиционных проектов с объемом инвестиций менее 100 миллионов рублей для включения в реестр инвестиционных проектов Пермского края, присвоения статуса приоритетного инвестиционного проекта и категории приоритетного инвестиционного проекта Пермского края.

Пунктом 1.3 Порядка № 1721-п предусмотрено, что взаимодействие с инициаторами инвестиционных проектов и организацию рассмотрения инвестиционных проектов осуществляют муниципальное образование и  учреждение «Агентство инвестиционного развития».

Организацию процедуры отбора инвестиционных проектов осуществляет Министерство (пункт 1.4 Порядка № 1721-п).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 1721-п  в случае, если целью отбора является определение инвестиционного проекта для присвоения ему статуса приоритетного инвестиционного проекта, прием заявок на участие в отборе инвестиционных проектов и прилагаемых к ним документов от инициаторов инвестиционных проектов, желающих участвовать в отборе  проектов, осуществляется  учреждением «Агентство инвестиционного развития» постоянно.

Инициатор инвестиционного проекта для участия в отборе инвестиционных проектов направляет в  учреждение «Агентство инвестиционного развития» заявку по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и документы, предусмотренные пунктом 2.4 Порядка   (пункт 2.2 Порядка № 1721-п).

Перечень документов, прилагаемых к заявке, поименован в пункте 2.4 Порядка № 1721-п.

В соответствии с пунктами 2.7-2.9 Порядка № 1721-п  учреждение «Агентство инвестиционного развития» регистрирует заявку и прилагаемые к ней документы в день их представления в специальном журнале регистрации заявок, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации заявки и прилагаемых к ней документов рассматривает заявку и прилагаемые к ней документы. В случае соответствия заявки и прилагаемых к ней документов,  установленным пунктом 2.8 настоящего Порядка,  требованиям,  учреждение  «Агентство инвестиционного развития» в срок не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявки и прилагаемых к ней документов направляет посредством системы электронного документооборота Пермского края заявку и прилагаемые к ней документы на рассмотрение в муниципальное образование.

Судами установлено и из материалов дела следует, что  учреждением «Агентство инвестиционного развития» в соответствии с пунктом 2.9 Порядка № 1721-п материалы по проекту «Глэмпинг на Вишере» направлены в Администрацию.

В случае соответствия инвестиционного проекта критериям отбора для присвоения статуса приоритетного инвестиционного проекта муниципальным образованием подготавливается декларация по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 2.9.2 Порядка № 1721-п).

В пункте 1.2.9 Порядка № 1721-п приведено понятие декларации, под которой понимается подготовленная муниципальным образованием и одобренная коллегиальным органом в сфере улучшения инвестиционного климата при главе муниципального образования Пермского края информация о соответствии инвестиционного проекта критериям отбора для присвоения статуса приоритетного инвестиционного проекта.

Рекомендуемый срок подготовки и направления  документов, предусмотренных п.п. 2.9.1, 2.9.2, 2.9.2.1.1, 2.9.2.1.2 Порядка № 1721-п, составляет 30 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в муниципальное образование от  учреждения «Агентство инвестиционного развития».

Согласно п.п. 2.13-2.15 Порядка № 1721-п  учреждение «Агентство инвестиционного развития» регистрирует декларацию и прилагаемые к ней документы в день их представления в специальном журнале регистрации заявок, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью, в срок не позднее 7 рабочих дней со дня регистрации декларации и прилагаемых к ней документов проводит оценку бюджетной эффективности инвестиционного проекта, а также рассматривает декларацию и прилагаемые к ней документы. В случае соответствия декларации и прилагаемых к ней документов установленным настоящим Порядком требованиям учреждение «Агентство инвестиционного развития» в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации декларации и прилагаемых к ней документов направляет запросы в соответствующие исполнительные органы государственной власти Пермского края для проведения предусмотренных Порядком № 1721-п ответственной и отраслевой экспертиз проекта.

В соответствии с пунктом 2.16 Порядка № 1721-п  учреждение «Агентство инвестиционного развития» в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации декларации и прилагаемых к ней документов: вносит в прилагаемую к декларации «дорожную карту» инвестиционного проекта изменения с учетом заключения, полученного в соответствии с абзацем третьим п. 2.15.1.1 настоящего Порядка (п.п. 2.16.1); направляет в Министерство в электронном виде документы, предусмотренные п.п. 2.2, 2.4, 2.9.2, 2.9.2.1.1, 2.9.2.1.2 настоящего Порядка (п.п. 2.16.2.1); расчет бюджетной эффективности инвестиционного проекта (п.п. 2.16.2.2); «дорожную карту» инвестиционного проекта (п.п. 2.16.2.3); заключения в отношении инвестиционного проекта, полученные Агентством в соответствии с п.п. 2.15.1.1, 2.15.1.2 настоящего Порядка (п.п. 2.16.2.4).

Из материалов дела следует и судами установлено, что 12.10.2023 Советом единогласно одобрен инвестиционный проект «Глэмпинг на Вишере», реализуемый обществом «Валентина».

Главой городского округа - главой администрации Красновишерского городского округа и директором общества «Валентина» в целях реализации инвестиционного проекта разработаны и подписаны дорожная карта и декларация; 12.10.2023  учреждение «Агентство инвестиционного развития» направлена информация о соответствии инвестиционного проекта общества «Валентина» критериям отбора для присвоения статуса «приоритетного инвестиционного проекта» с приложением декларации и дорожной карты.

Судами установлено, что после поступления указанной информации  учреждением «Агентство инвестиционного развития» начата работа по оформлению документов по инвестиционному проекту общества «Валентина» для дальнейшего его рассмотрения на Экспертной группе.

В силу пункта 2.19 Порядка № 1721-п Министерство в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения от  учреждения  «Агентство инвестиционного развития» документов, предусмотренных п.п. 2.16.2.1-2.16.2.4  Порядка, инициирует проведение заседания Экспертной группы.

Как указано в пункте 2.21 Порядка № 1721-п по результатам рассмотрения инвестиционного проекта Экспертная группа путем голосования принимает одно из следующих решений: о целесообразности реализации инвестиционного проекта (пп. 2.21.1); о нецелесообразности реализации инвестиционного проекта (пп. 2.21.2); о необходимости доработки инвестиционного проекта (пп. 2.21.3).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что Порядком № 1721-п установлены последовательные этапы рассмотрения инвестиционных проектов и дачи заключений об их соответствии, первым из которых является рассмотрение проекта на уровне муниципального образования, на котором коллегиальный орган вправе принять решение как о соответствии, так и о несоответствии проекта установленным критериям, вместе с тем Порядок № 1721-п не предусматривает  отзыва коллегиальным органом, органом местного самоуправления ранее выданной декларации соответствия инвестиционного проекта, в том числе на основании обращений (заявлений) юридических и физических лиц либо рекомендаций депутатского корпуса,  принимая во внимание,  что действия Администрации по подготовке декларации и направлении ее в  учреждение  «Агентство инвестиционного развития»   свидетельствуют о соответствии инвестиционного проекта заявителя критериям отбора, суды пришли к верным выводам о  несоответствии  оспариваемых решений и действий   правовым  актам.

Вопреки доводам Администрации суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из того, что отсутствие в Порядке № 1721-п запрета на отзыв декларации  не свидетельствует о наличии такого права у Администрации при наличии регламентированного порядка рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края.

Как верно указанно судами, незаконный отзыв декларации соответствия инвестиционного проекта общества «Валентина», уведомление об отзыве декларации повлекли непредставление  учреждением «Агентство инвестиционного развития» документов на рассмотрение заседания Экспертной группы и непринятие окончательного решения о  целесообразности реализации инвестиционного проекта (пп. 2.21.1 Порядка,  о нецелесообразности реализации инвестиционного проекта (пп. 2.21.2 Порядка) или о необходимости доработки инвестиционного проекта (пп. 2.21.3 Порядка). 

 Кроме того направление уведомления об отзыве декларации   Порядком № 1721-п не предусмотрено.

Учитывая, что процедура приостановления или прекращения работы по заявке по инвестиционному проекту не предусмотрена Порядком № 1721-п,   учреждение «Агентство инвестиционного развития» не наделено полномочиями по решению вопроса о прекращении работы над такой заявкой на какой-либо стадии ее рассмотрения,    решение о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта либо о необходимости его доработки принимает Экспертная группа,   в то время как   прекращение работы над инвестиционным проектом общества «Валентина» явилось нарушением права юридического лица на допуск к участию в заседании Экспертной группы,  повлекло непринятие окончательного решения,   суды  пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для    приостановления или прекращения работы по заявке.

Судами при установленных по делу обстоятельствах сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемые решения и действия   не соответствуют нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы заявителя, ограничивают его права, связанные с ведением  экономической деятельности, в связи с чем  заявленные требования правомерно удовлетворены.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании  правовых норм применительно к установленным обстоятельствам настоящего дела, в связи с чем отклоняются судом округа, в том числе и по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нижестоящими судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2024 по делу № А50-4373/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по тому же делу    оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Красновишерского городского округа  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             Е.И. Гуляева


Судьи                                                                          Н.Г. Беляева


                                                                                      С.В. Лазарев