Решение от 13 сентября 2020 г. по делу № А82-9682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9682/2019
г. Ярославль
13 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Май" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>),

Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов № ИХ 03.01-0092/19, ИХ 03.01-0093/19 от 16.01.2019

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчиков – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Май" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области; Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области о признании незаконными отказов № ИХ 03.01-0092/19, ИХ 03.01-0093/19 от 16.01.2019; об исключении из Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендуемое Обществом имущество, включенное в Перечень на основании Постановления Администрации городского округа г. Переславля-Залесского № ПОС 03-0767/18 от 21.06.2018.

Определением суда от 29.07.2019 требование Общества с ограниченной ответственностью "Май" об исключении из Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендуемое Обществом имущество, включенное в Перечень на основании Постановления Администрации городского округа г. Переславля-Залесского № ПОС 03-0767/18 от 21.06.2018 выделено в отдельное производство, делу присвоен № А82-14830/2019.

Определением суда от 31.07.2019 производство по делу №А82-9682/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-14830/2019.

Решением от 15.02.2020 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, признав недействующими постановления Администрации городского округа города Переславля-Залесского от 21.06.2018 № ПОС.03-0767/18 «О внесении дополнений в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», от 31.10.2019 № ПОС.03-2544/19 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в Перечень имущества с кадастровыми номерами 76-76-06/022/2012-325, 76-76-06/022/2012-326. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Управление не согласилось с принятым судебным актом (в части удовлетворенного требования) и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2020 решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.02.2020 по делу № А82-14830/2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского Ярославской области – без удовлетворения.

Определением суда от 05.06.2020 производство по делу №82-9682/2019 возобновлено.

Заявитель в ходатайстве требования поддержал.

Заявитель и ответчик 1 направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (ходатайства удовлетворены).

Ответчики ранее представили отзывы с возражениями против заявленных требований, а также заявили о пропуске срока на обращение в суд по ч.4 ст.198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании решений незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Судом установлено, что заявитель с рассматриваемым заявлением обратился в суд почтой 27.05.2019.

Администрация указала, что ответ на заявление был отправлен Обществу 18.01.2019 простым письмом, в доказательство представлен реестр отправки, заверенный Администрацией.

Общество возражало, указывая, что ответ получен 19.04.2019, после чего было обращение к Уполномоченному по правам предпринимателей в Ярославской области, поддержавшего Общество. Но поскольку в итоге вопрос не разрешился, общество обратилось в суд в мае 2019 года.

Суд считает, что ответчиками при отправке писем простой почтой, а не заказным письмом с уведомлением, при отсутствии бесспорных сведений о получении корреспонденции адресатом, при непредставлении заверенного почтой реестра отправки факт пропуска заявителем срока на обращение в суд не доказан.

Спор подлежит рассмотрению по существу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со ст.123, 156 АПК РФ.

Судебное заседание проведено с перерывом.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующие обстоятельства.

Между управлением муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского (далее - арендодатель) и ООО «Май» (далее - арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 28.04.2014 №587, согласно которому арендодатель предает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) для общественно-деловых целей муниципальное имущество: магазин, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 31 кв.м, инв.№4653, лит.А, расположенный по адресу: <...>, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-325 с земельным участком категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (эксплуатации магазина), общая площадь 42 кв.м, адрес: <...>, с кадастровым номером 76:18:010802:0047. Согласно п.1.3. договора указанное имущество сдается на срок с 28.04.2014 по 27.04.2024.

Также между управлением муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского (далее - арендодатель) и ООО «Май» (далее - арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 28.04.2014 №588, согласно которому арендодатель предает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) для общественно-деловых целей (размещение специализированного рынка) муниципальное имущество: нежилое здание (рынок), площадью 518,9 кв.м, инв. № 4652, лит. АА1, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-326, расположенный по адресу: <...> земельным участком категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (размещение продовольственного рынка), общая площадь 636 кв.м, адрес: <...>, с кадастровым номером 76:18:010802:0038. Согласно п.1.3. договора указанное имущество сдается на срок с 28.04.2014 по 27.04.2024.

Постановлением администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области от 13.07.2016 №ПОС.03-0935/16 утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень). Перечень муниципального имущества указан в приложении к постановлению.

Постановлением Администрации городского округа г. Переславля-Залесского №ПОС.03-0767/18 от 21.06.2018 внесены дополнения в Перечень, утвержденный постановлением от 13.07.2016 №ПОС.03-0935/16, путем включения в него объектов:

- магазин, 1-этажный, общая площадь 31 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-325, адрес: <...>,

- нежилое здание (рынок), 1-этажный, общая площадь 518,9 кв.м, кадастровый (условный) номер 76-76-06/022/2012-326, адрес: <...>.

ООО «Май» является арендатором внесенных в Перечень магазина и нежилого здания (рынка) по договорам аренды муниципального имущества от 28.04.2014 №587, от 28.04.2014 №588.

Постановлением администрации №ПОС.03-2544/19 от 31.10.2019 “Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства” был утвержден обобщенный перечень имущества. Приложение к постановлению содержит перечень муниципального имущества, в который включено и имущество, находящееся в аренде у заявителя. Данным постановлением признаны утратившими силу ранее принятые постановления, в том числе и постановление от 13.07.2016 № ПОС.03-0935/16 с изменениями и дополнениями.

17.12.2018 Общество «Май» обратилось к Главе городского округа города Переславля–Залесского с заявлениями о реализации предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого по договорам №587 и №588 от 28.04.2014 имущества (магазин, нежилое здание (рынок)).

16.01.2019 Администрация письмами № ИХ 03.01-0092/19, ИХ 03.01-0093/19 отказала в реализации преимущественного права со ссылкой на включение арендуемого Обществом имущества в Перечень постановлением от 21.06.2018 №ПОС.03-0767/18 и отсутствием в связи с этим совокупности условий для реализации преимущественного права на приобретение имущества.

Общество считает, что все необходимые условия для выкупа имущества им соблюдены, включение имущества в Перечень было незаконным.

Ответчики в ранее представленных отзывах настаивают на обратном, оспариваемые отказы считают законными.

Отказ в предоставлении преимущественного права на выкуп арендуемого имущества явился основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемыми требованиями о признании недействительными актов Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 16.01.2019 №№ ИХ 03.01-0092/19, ИХ03.01-0093/19.

Оценивая материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) названный Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. На основании пункта 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом. Соответствующие особенности предусмотрены положениями Федерального закона № 159-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…» (в редакции, действовавшей на момент подачи Обществом заявления) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретении такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, определенном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом законодатель установил, что такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням)….

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

То есть на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о реализации преимущественного права выкупа спорных объектов недвижимости заявитель владел данным имуществом непрерывно в течение двух и более лет, как это предусмотрено пунктом 1 указанной статьи, а в данном случае - более четырех лет.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пунктах 1,3,5 информационного письма № 134 от 05.11.2009 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие- либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости. Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что арендуемое Обществом имущество включено в Перечень от 21.06.2018 № ПОС.03-0767/18 после опубликования Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и на момент включения в данный Перечень помещение уже находилось в аренде у заявителя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.02.2020 по делу №А82-14830/2019 признаны недействующими постановления Администрации городского округа города Переславля-Залесского от 21.06.2018 № ПОС.03-0767/18 «О внесении дополнений в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», от 31.10.2019 № ПОС.03-2544/19 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в Перечень имущества с кадастровыми номерами 76-76-06/022/2012-325, 76-76-06/022/2012-326.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом установлена незаконность включения уполномоченным органом арендуемого Обществом имущества в Перечень.

Согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите способами, предусмотренными статьей 12 этого же Кодекса.

На основании статьи 12 ГК РФ постановления Администрации от 21.06.2018 № ПОС.03-0767/18, от 31.10.2019 № ПОС.03-2544/19 в указанной части не подлежали применению, как противоречащее закону.

Кроме нахождения имущества в Перечне, иных оснований невозможности реализации арендатором преимущественного права ответчиками не указано и судом не установлено.

Соответственно, основания для отказа Обществу в реализации преимущественного права на приобретение имущества у уполномоченного органа отсутствовали.

Оспаривание заявителем нормативного акта в деле № А82-14830/2019 не имело бы смысла, если бы следствием этого не могли являться восстановление или защита нарушенного права.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах отказы Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 16.01.2019 №№ ИХ 03.01-0092/19, ИХ03.01-0093/19 в реализации обществом с ограниченной ответственностью «Май» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества по заявлениям от 17.12.2018 № №03.01-11769/18, 03.01-11768/18 признаются судом недействительными.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя суд обязан указать соответствующие меры в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Такими мерами является возложение на ответчиков в соответствии с их компетенцией в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты вступления в силу решения суда совершить юридически значимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимые для реализации Обществом с ограниченной ответственностью «Май» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого им имущества.

Поскольку оспариваемые отказы приняты Администрацией, то в порядке ст.110 АПК РФ суд взыскивает с Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области в пользу ООО "Май" 6000 руб. - в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными отказы Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 16.01.2019 №№ ИХ 03.01-0092/19, ИХ03.01-0093/19 в реализации обществом с ограниченной ответственностью «Май» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества по заявлениям от 17.12.2018 № №03.01-11769/18, 03.01-11768/18.

Возложить на ответчиков в соответствии с их компетенцией в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты вступления в силу решения суда совершить юридически значимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимые для реализации Обществом с ограниченной ответственностью «Май» преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого им имущества.

Взыскать с Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Май" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. - в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству заявителя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.