Постановление от 30 марта 2022 г. по делу № А54-9428/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А54-9428/2020
г. Калуга
30 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2022 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Свет» (<...>, этаж 1, помещение 118, офис 2В, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Рязани: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Рязани: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Финансово-казначейского Управления Администрации города Рязани: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации города Рязани: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления капитального строительства Администрации города Рязани: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Лидер» (<...>, этаж 45, комната 11, помещение IVC, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Свет» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 03 августа 2021 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2021 года по делу № А54?9428/2020,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Свет» (далее – ООО «Свет», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Рязани (далее - администрация), изложенного в письме от 24.07.2020 № 05/1?14?274/11а, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Рязани, Финансово-казначейского управления Администрации города Рязани, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, Управления капитального строительства администрации города Рязани, общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Лидер».

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03 августа 2021 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает, что письмо администрации не является ненормативным актом, поскольку его содержание не устанавливает, не изменяет и не прекращает каких-либо прав, не возлагает обязанностей, не нарушает права и законные интересы общества.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за ООО «Свет» зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <...>, с кадастровым номером 62:29:0080062:144 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.04.2015 № 62?62/001/137/2015-149/4).

Постановлением Администрации города Рязани от 12.07.2013 № 2803 утверждена Адресная программа муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», в которую том числе включен жилой дом № 64 по ул. Урицкого г. Рязани.

22.06.2020 ООО «Свет» обратилось к администрации с запросом о планируемых действиях администрации с жилым домом № 64 по ул. Урицкого г. Рязани (сроки и порядок выкупа квартиры, выплаты компенсации и др.)

В ответ на данное обращение письмом от 24.07.2020 № 05/1-14-274/11а администрация разъяснила обществу, что в бюджете города Рязани денежные средства на выкуп квартиры по адресу: <...> у ООО «Свет» не предусмотрены. Другие источники финансирования также отсутствуют. В целях осуществления сноса аварийного дома № 64 по ул. Урицкого г. Рязани администрация просила заявителя передать квартиру № 8 данного дома в собственность муниципального образования - городской округ город Рязань безвозмездно.

Полагая, что данный ответ администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Свет» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами, из содержания запроса общества от 22.06.2020 следует, что в нем содержится только просьба представить информацию относительного спорного дома. Требований об изъятии для муниципальных нужд спорного жилого помещения и о принятии решения о выкупе указанного жилого помещения обществом в данном запросе не содержится, в связи с чем суды установили, что спорный ответ администрации не является отказом в изъятии жилого помещения и выплате компенсации за жилое помещение, а носит информативный характер, что не нарушает права и законные интересы заявителя и не создает препятствий в реализации его прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Как установлено судами, письмо администрации от 24.07.2020 № 05/1-14-2741/11а направлено в адрес конкурсного управляющего ООО «Свет» 27.07.2020, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции.

Принимая во внимание предусмотренный приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольный срок пересылки почтовых отправлений по маршруту между субъектами Российской Федерации Рязанской и Курской областями (5 дней), суды пришли к выводу о том, что письмо от администрации ООО «Свет» должно было получить 03.08.2020.

Следовательно, как верно посчитали суды, с этой даты (с 03.08.2020) заявитель узнал о нарушении его прав, и с этого момента начал исчисляться срок на оспаривание данного решения.

С рассматриваемым заявлением в арбитражный суд общество обратилось 11.12.2020, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

Уважительных причин пропуска установленного на обжалование срока, являющихся препятствием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями в установленный законом срок, не зависящих от заявителя вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, судами не установлено.

Восстановление срока на обращение в арбитражный суд, пропущенного в отсутствие каких-либо уважительных причин, влечет нарушение принципа правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 № 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 № 308-КГ16-7469). Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежат исследованию и рассмотрению.

Фактические обстоятельства дела в части срока на обращение в суд судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства, и доводов, опровергающих выводы судов в указанной части, в кассационной жалобе не содержится.

В связи с пропуском срока на обращение в суд материально-правовые основания заявленного требования не являются предметом оценки для целей разрешения настоящего спора.

В кассационной жалобе ее не приводит доводов, опровергающих выводы судов или свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права. Содержащийся в кассационной жалобе единственный довод о том, что письмо администрации не является ненормативным актом и не нарушает права и законные интересы общества, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 03 августа 2021 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2021 года по делу № А54?9428/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова


Судьи Е.В. Бессонова


Г.А. Стрегелева