Решение от 23 января 2025 г. по делу № А76-26269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26269/2024
24 января 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена                                                          20 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме                                                           24 января 2025 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отрытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Южно-Уральская железная дорога», г. Челябинск, ОГРН <***>

к Министерству имущества Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 27.04.2024 № 5/6114 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.11.2024, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

отрытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Южно-Уральская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮУЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества Челябинской области (далее - Минимущества Челябинской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 27.04.2024 № 5/6114 об отказе в исключении нежилого здания «Аптечный склад с административным корпусом и цокольным этажом» с кадастровым номером 74:36:0403002:230, расположенного по адресу: <...>, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом от 28.12.2023 № 217-П;

об обязании Минимущества Челябинской области исключить нежилое здание «Аптечный склад с административным корпусом и цокольным этажом» с кадастровым номером 74:36:0403002:230, расположенное по адресу: <...>, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом от 28.12.2023 № 217-П (с учетом уточнения заявленных требований от 21.11.2024, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Минимущества Челябинской области представило отзыв на заявление от 22.10.2024, в котором с требованиями заявителя не согласилось, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮУЖД» на праве собственности принадлежит нежилое здание «Аптечный склад с административным корпусом и цокольным этажом» с кадастровым номером 74:36:0403002:230, расположенного по адресу: <...>.

19.02.2024 ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮУЖД» обратилось в Минимущества Челябинской области с заявлением об исключении вышеуказанного нежилого здания из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом ЖП7-П от 28.12.2023 г. (далее - Перечень)

02.05.2024 в адрес ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮУЖД» от Минимущества Челябинской области поступило решение от 27.04.2024 № 5/6114 об отказе в исключении нежилого здания «Аптечный склад с административным корпусом и цокольным этажом» с кадастровым номером 74:36:0403002:230, расположенного по адресу: <...>, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом от 28.12.2023 № 217-П.

Не согласившись с вышеуказанным решением от 27.04.2024 № 5/6114, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Положениями статьи 3 и статьи 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными.

Согласно пункту 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 387.2 НК РФ.

В пункте 1 статьи 378.2 НК РФ указано, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них и нежилые помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В силу пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных, в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В перечень подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1)          здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2)    здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Нежилое здание «Аптечный склад с административным корпусом и цокольным этажом» с кадастровым номером 74:36:0403002:230, расположенное по адресу: <...>, является административным зданием для подразделений Южно-Уральской железной дороги и используется для размещения и организации рабочих мест только работников предприятий железнодорожного транспорта.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0403002:14, на котором размещается здание, является собственностью ОАО «РЖД», имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации существующей территории предприятия. Несмотря на то, что в здании размещены рабочие места работников, оборудованные мебелью и компьютерной техникой, такое здание нельзя признать офисным. Поскольку размещение указанных рабочих мест в данном здании обусловлено необходимостью организации и руководства трудовой деятельностью работников, занятых в едином технологическом процессе эксплуатации и технического обслуживания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечении бесперебойного движения железнодорожного транспорта, а не для организации встреч дистанционного управления бизнес-процессами.

Согласно сведениям  из  ЕГРН,  размещение офисов, торговых  объектов,  объектов общественного питания и бытового обслуживания в указанном здании не предусмотрено.

То есть, использование указанного объекта недвижимого имущества непосредственно вовлечено в единый технологический процесс, обеспечивающий безопасность бесперебойность работы железнодорожного транспорта. Указанное здание обеспечивает функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД» и является по своей сути производственным.

Из заключения о фактическом использовании помещений, изложенного в акте обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 23.04.2024 № 42 следует, что на момент обследования здания оно фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.

Здание по своим характеристикам не отвечает признакам объекта налогообложения, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК.

Порядок определения вида фактического использования недвижимого имущества для целей налогообложения установлен Постановлением Правительства Челябинской области от 29.01.2016 № 35-П «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях установления (выявления) фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В пункте 4 Порядка даны определения следующим понятиям: административно-деловой центр, торговый центр (комплекс), торговый объект, офис, объект бытового обслуживания населения, объект (предприятие) общественного питания.

Пунктом 5 Порядка установлено, что под фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающее размещение объектов, указанных в пункте 4 Порядка, понимается использование не менее 20% общей площади здания (строения, сооружения) нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и/или объектов бытового обслуживания.

Пунктом 14 Порядка установлено, что по результатам проведения мероприятий, должностными лицами уполномоченных органов, составляется Акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения и/или нежилого помещения для целей налогообложения, с приложением соответствующих фото и видеоматериалов.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятии лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

На основании изложенного, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение от 27.04.2024 № 5/6114 об отказе в исключении нежилого здания «Аптечный склад с административным корпусом и цокольным этажом» с кадастровым номером 74:36:0403002:230, расположенного по адресу: <...>, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом от 28.12.2023 № 217-П, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.   

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮУЖД» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства имущества Челябинской области от 27.04.2024 №5/6114 «О результатах мероприятия».

Обязать Министерство имущества Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                         О.Г. Наконечная