Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А40-226396/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-226396/18-79-2389
28 декабря 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области

к Федеральному казначейству (Казначейство России), Управлению Федерального казначейства по Калининградской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации

об оспаривании уведомления от 06.04.2018 г. № 07-04-04/09-6032 о применении мер принуждения в отношении Правительства Калининградской области, приказа от 26.04.2018 г. № 326 об исполнении в 218 году бюджетной меры принуждения в отношении Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области путем бесспорного взыскания Управлением федерального казначейства по Калининградской области денежных средств в размере 3 769 078 руб. 23 коп. из бюджета Калининградской области с лицевого счета администратора доходов бюджета № 04352000090 по коду цели № 168 в федеральный бюджет, об обязании

при участии в судебном заседании до перерыва 06.12.2018:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.12.2017 г. № 102-Д), ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.06.2018 г. № 01-05/1858)

от заинтересованного лица: 1) ФИО4 (удостоверение, доверенность от 22.09.2017 г. № 09-04-11/11) 2) ФИО5 (паспорт, доверенность от 17.01.2018 г. № 01) 3) не явилось, извещено 4) ФИО6 (удостоверение, доверенность от 25.07.2016 г. № 01-10-08/89)

при участии в судебном заседании после перерыва 12.12.2018:

от заявителя: ФИО7 (паспорт, доверенность от 17.01.2018 г. № 398/02)

от заинтересованного лица: 1) ФИО4 (удостоверение, доверенность от 22.09.2017 г. № 09-04-11/11) 2) не явилось, извещено 3) не явилось, извещено 4) ФИО6 (удостоверение, доверенность от 25.07.2016 г. № 01-10-08/89)

У С Т А Н О В И Л

Правительство Калининградской области, Министерство социальной политики Калининградской области (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному казначейству (Казначейство России), Управлению Федерального казначейства по Калининградской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании уведомления от 06.04.2018 г. № 07-04-04/09-6032 о применении мер принуждения в отношении Правительства Калининградской области, приказа от 26.04.2018 г. № 326 об исполнении в 218 году бюджетной меры принуждения в отношении Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области путем бесспорного взыскания Управлением федерального казначейства по Калининградской области денежных средств в размере 3 769 078 руб. 23 коп. из бюджета Калининградской области с лицевого счета администратора доходов бюджета № 04352000090 по коду цели № 168 в федеральный бюджет, об обязании отменить оспариваемые уведомление и приказ.

В судебном заседании 06.12.2018г. объявлялся перерыв до 12.12.2018г. в порядке ст. 163 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, не явившиеся в судебное заседание, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156,ч.2 ст.200 АПК РФ в отсутствие указанных лиц..

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Калининградской области (далее - Управление) в период с 07 февраля по 14 февраля 2018 года в отношении Министерства социальной политики Калининградской области (далее Министерство) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2015 год, по результатам которой принято решение о направлении Представления от 21.03.2018 года № 35-22-19/10 (далее -представление).

Вышеуказанное представление Управления федерального казначейства по Калининградской области от 21.03.2018г. № 35-22-19/10 в соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса РФ и приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н явилось основанием для применения бюджетной меры принуждения в отношении Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области.

На основании вышеуказанного предписания Федеральным казначейством в Министерство финансов Российской Федерации было направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 06.04.2018 г. № 07-04-04/09-6032, которым признано, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112, пунктов 2 и 8.3 Соглашения от 11.02.2015 № 12-2/606/17 Министерство социальной политики Калининградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Калининградской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 3 769 078 рублей 23 копейки. Указанные обстоятельства признаны основаниями для применения бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании данного уведомления Министерством финансов Российской Федерации приказом от 26.04.2018 года № 326 принято решение, обязательное к исполнению Федеральным казначейством в 2018 году о бесспорном взыскании денежных средств в размере 3 769 078,23 рублей из бюджета Калининградской области с лицевого счета администратора доходов бюджета № 04352000090 по коду цели № 168 и перечислении их в федеральный бюджет.

Заявители посчитав, что вышеуказанные уведомление от 06.04.2018 г. № 07-04-04/09-6032 и приказ от 26.04.2018 г. № 326, а также действия Управления Федерального Казначейства по Калининградской области по бесспорному взысканию денежных средств в размере 3 769 078,23 рублей из бюджета Калининградской области с лицевого счета администратора доходов бюджета № 04352000090 по коду цели № 168 и перечислении их в федеральный бюджет являются незаконными и нарушают права Калининградской области по использованию средств, поступающих на лицевой счет администратора доходов бюджета по коду цели № 168 на цели, предусмотренные Законом Калининградской области о бюджете Калининградской области в сфере социальной поддержки населения Калининградской области, обратились в Арбитражный суд г.Москвы с рассматриваемыми требованиями.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Калининградской области по результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2015 год, проведенной с 07.02.2018 по 14.02.2018 в Министерстве социальной политики Калининградской области (назначена приказом Управления Федерального казначейства по Калининградской -области от 31 января 2018 г. № 55 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Министерстве социальной политики Калининградской области»), установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 (далее - Правила № 1112), распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 2640-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 2494-р), Соглашением между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Калининградской области о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование расходных обязательств Калининградской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 11.02.2015 № 12-2/606/17 (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015 № 12-2/606/17-1) (далее -Соглашение от 11.02.2015 № 12-2/606/17) в 2015 году Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование расходных обязательств Калининградской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее -ежемесячная денежная выплата), предоставлена субсидия в размере 191 932 100 рублей 00 копеек по КБК 149 1004 0335084 521 251 (код цели 168), из которых средства федерального бюджета в размере 3 769 078 рублей 23 копейки использованы с нарушением условии предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты в 2015 году Соглашением от 11.02.2015 № 12-2/606/17 предусмотрены средства в размере 370 338 900 рублей 00 копеек, в том числе:

-191 932 100 рублей 00 копеек - объем финансирования ежемесячной денежной выплаты за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-178 406 800 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Калининградской области.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (ф. <***>), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2016 (ф. <***>) фактические расходы средств составили в общей сумме 363 066 347 рублей 44 копейки, в том числе:

-191 932 100 рублей 00 копеек - за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-171 134 247 рублей 44 копейки - за счет бюджета Калининградской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 363 066 347 рублей 44 копейки субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 188 163 021 рублей 77 копеек (363 066 347,44 х 191 932 100,00/370 338 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 3 769 078 рублей 23 копейки (191 932 100,00 - 188 163 021,77).

Нарушение отражено на страницах 6-8 акта камеральной проверки Министерства социальной политики Калининградской области от 14.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил № 1112, пунктов 2 и 8.3 Соглашения от 11.02.2015 № 12-2/606/17 Министерством социальной политики Калининградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Калининградской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 3 769 078 рублей 23 копейки.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п.1 ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно части 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно указанной норме и пункту 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 уведомление о применении бюджетной меры принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены п.6 ст. 306.2 БК РФ.

Отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Установленный, указанными нормами порядок, при формировании Уведомления Федеральным казначейством соблюден.

Оспариваемое уведомление вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных Федеральному казначейству законом.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав спорным уведомлением.

Согласно выводам арбитражных судов Волгоградской области, Поволжского округа, изложенным в решении от 27.01.2016 по делу А12-50077/2015 и постановлении от 27.09.2016 № Ф06-125872016 по тому же делу уведомление о применении бюджетных мер принуждения фиксирует полученную в ходе проверки информацию, а также нарушения, установленные должностными лицами, проводившими проверку, и не содержит властно-распорядительных указаний, то есть не является ненормативным актом подлежащим обжалованию, в силу чего, не может быть признано недействительным, а действия и решения, осуществленные в строгом соответствии с действующим законодательством, не могут быть признаны незаконными. Направление уведомления о применении бюджетных мер принуждения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия, поскольку не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его законы или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителями должны быть указаны права и законные интересы, которые по их мнению, нарушаются оспариваемыми актами.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов , должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст.4, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области об оспаривании уведомления Федерального казначейства (Казначейства России) от 06.04.2018 г. № 07-04-04/09-6032 и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26.04.2018 г. № 326 – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко