Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А43-36051/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36051/2018

г.Нижний Новгород 15 ноября 2018 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1346),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304525811800050, ИНН <***>)

о взыскании 3 500 руб. 00 коп.,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - страхователь, предприниматель, ответчик) о взыскании 3 500,00 руб. штрафа начисленного по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.11.2017 №062S19170040002 (за апрель 2016 года).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возразил против удовлетворения последнего.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Предприниматель представил Фонду посредством электронного документооборота исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 35 застрахованных лиц, а 15.11.2016 предприниматель представил дополняющие сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за аналогичный период в отношении 7 застрахованных лиц не указанных в первоначально представленных сведениях.

По результатам проверки дополняющей формы Фондом оформлен акт проверки от 18.10.2017 №062S18170036488 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 22.11.2017 №062S19170040002 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 3 500,00 руб., предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона №127-ФЗ, за неполноту представленных сведений персонифицированного учета.

На основании вышеуказанного решения страхователю выставлено требование от 19.12.2017 №062S01171115181, в соответствии с которым предложено в добровольном порядке уплатить начисленные фондом финансовые санкции в срок до 17.01.2018.

Так как требования фонда оставлены страхователем без удовлетворения, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Выданный на основании заявления фонда судебный приказ по делу №А43-27115/2018 позднее был отменен, на основании части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определением суда от 15.08.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением в общем порядке производства по делам возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Рассмотрев материалы дела и оценив доводы сторон суд не находит оснований для удовлетворения заявления фонда в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ) настоящий федеральный закон является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учет сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения.

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за апрель 2016 года на 35 застрахованных лиц и документ принят фондом, какие-либо ошибки и неполнота сведений в представленной отчетности Фондом не выявлена. Доказательств обратного заявителем не представлено.

15.11.2016 в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, страхователем подана форма СЗВ-М "дополняющая" в отношении 7 застрахованных лиц. Данные документы также приняты Фондом.

Между тем, Фондом неполнота представленных страхователем сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы самостоятельно Фондом не обнаружены.

В письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 NКА-09-25/13379 разъяснено, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

В силу п.39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона N27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ, не установлен.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности и привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ Фонд должен не только констатировать факт нарушения, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе его субъективную сторону - вину.

На основе исследования и оценки в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ материалов дела установлено отсутствие вины страхователя во вмененном нарушении вследствие самостоятельного устранения ошибки в представленных сведениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, за совершение которого Фонд начислил санкции.

Подобный правовой подход при рассмотрении аналогичных дел поддержан Верховным судом Российской Федерации (определения от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702).

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме за необоснованностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на заявителя, но, поскольку органы государственных внебюджетных фондов в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение 5 дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы настоящее решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме. Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в том же порядке и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.С.Волчанская