Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А74-2594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-2594/2018
24 мая 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 31 января 2018 года №090-413.


В судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018, паспорт;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 №12, паспорт.


Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Лайн» (далее-заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании незаконным решения от 31.01.2018 №090-413.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель министерства возражал против требования заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Сервис-Лайн» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии от 21.04.2015 №019000033.

18.01.2018 общество обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

К заявлению обществом приложены: копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 02.11.2017 с приложением №2 – состав общего имущества многоквартирного жилого дома; копия договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 16.11.2017 №1-Ю/5, с приложением №4 – реестр собственников помещений; копия протокола общего собрания участников ООО «Сервис-Лайн» от 21.08.2015; опись передаваемых документов.

Решением министерства от 31.01.2018 №090-413 обществу во внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, отказано, документы возращены для устранения выявленных нарушений. В качестве основания для принятия рещения указано: заявления и документы не соответствуют подпункту «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

Общество посчитав, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, с соблюдением установленных сроков, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемое решение влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из положений части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, пунктов 1.1, 2.1.3.2.2. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722, арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение принято министерством в рамках предоставленных ему полномочий.

Процедура принятия оспариваемого решения заявителем не оспаривается, существенных нарушений порядка принятия оспариваемого решения арбитражным судом не установлено.

При проверке соответствия оспариваемого решения требованиям законов и иных нормативных правовых актов арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьёй 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определён федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждённым Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938/пр).

Согласно пункту 1 указанный Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 2 Порядка №938/пр).

Согласно пункту 3 Порядка №938/пр (в редакции, действовавшей в спорный период) к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка №938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка №938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются:

- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

- отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведённой в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из заключения №090-413 от 31.01.2018 по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, следует, что представленные обществом документы не соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр поскольку одновременно с протоколом от 02.11.2017 не представлены приложения, подтверждающие факт проведения собрания в очной форме в соответствии с требованиями части 3 статьи 45, части 1 статьи 47 ЖК РФ, а также решения собственников при проведении общего собрания в заочной форме.

Кроме того, в заключении указано, что протокол общего собрания оформлен не в соответствии с требованиями подпунктов «в», «г» и «е» пункта 11, пункта 12, пунктов 13, 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников в многоквартирных домах (далее – Требования), утверждённых приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр, положениям пунктов 2 и 4 части 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужило несоответствие заявления и документов подпункту «а» пункта 5 Порядка №938/пр.

В заявлении общество указывает на то, что им были представлены все необходимые документы, предоставление иных документов, предусмотренных положениями пунктов «б» и «г» пункта 3 Порядка №938/пр к данному заявлению не применяется, поскольку заявитель обращался с заявлением о внесении сведений об управлении МКД.

В отзыве на заявление министерство дополнительно указало на несоответствие представленного протокола общего собрания от 02.11.2017 подпунктам «э» и «ж» пункта 4 Требований.

Оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством в том числе заочного голосования (опросным путём или с использованием системы в соответствии со статьёй 47.1 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 47 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путём проведения заочного голосования (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование) в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путём совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума.

В соответствии с частью 2 статьи 47 ЖК РФ предусмотрено, что принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приёма.

В силу части 5 стать 48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного статьёй 47.1 ЖК РФ.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ, при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 46 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников в многоквартирных домах,

В силу пункта 11 Требований водная часть протокола общего собрания включает в себя, в том числе сведения о лицах, принявших участие в общем собрании; об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме; об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В пункте 12 Требований приведён подробный перечень сведений, которые следует указывать относительно участников собрания. Среди них фамилия, имя и отчество гражданина в соответствии с документом, удостоверяющим личность, номер помещения в МКД, наименование и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на него, количество голосов, которыми владеет лицо, Ф.И.О. его представителя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его полномочия, личная подпись.

Согласно пункту 13 Требований, если присутствующих более 15, информация о них может быть оформлена в виде списка, в котором отражаются все необходимые сведения и который является обязательным приложением к протоколу.

Таким образом, под присутствующими на общем собрании понимаются лица, принимающие в нем участие, то есть голосующие по вопросам повестки дня. Если проводится заочное голосование, присутствовавшими следует считать лиц, которые передали решения до даты окончания их приёма в соответствии с частью 2 статьи 47 ЖК РФ.

Обязательными приложениями к протоколу общего собрания в силу пункта 19 Требований являются:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

- сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание;

- реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определённом таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

- список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

- доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

- документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включённых в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

- решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

- иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Из положений подпункта 2 пункта 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования подлежит оформлению в виде итогового протокола, в протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны сведения о лицах, принявших участие в голосовании.

Таким образом, по смыслу вышеприведённых положений законодательства, при отсутствии в протоколе сведений о лицах, принявших участие в голосовании, его неотъемлемой частью будут являться все решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, поскольку только непосредственно решения таких лиц позволяют проверить достоверность результатов общего голосования.

Как следует из содержания протокола общего собрания от 02.11.2017, собрание проведено в форме заочного голосования в форме оформления реестром. В голосовании приняли участие 49 собственников помещений, обладающих 2 814,3 кв.м., что составляет 66.4 % голосов от общего числа голосов собственников помещений дома.

Сведения о лицах принявших участие в собрании, об общем количестве голосов собственников в многоквартирном доме, об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, о лицах, принявших участие в голосовании, в протоколе общего собрания от 02.11.2017 отсутствуют.

Обществом одновременно с протоколом общего собрания от 02.11.2017 представлено Приложение №2, определяющее состав общего имущества.

Доказательств представления на рассмотрение министерства иных приложений к протоколу в материалах дела не имеется.

Представленный в министерство протокол общего собрания от 02.11.2017 не содержит в качестве приложения к нему решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, реестра или иного списка лиц, принявших участие в голосовании, а также иных обязательных в силу пункта 19 Требований приложений, из которых возможно было бы установить достоверность сведений, содержащихся в протоколе общего собрания от 02.11.2017, проведённого в форме заочного голосования.

Поскольку приложения к протоколу являются неотъемлемой частью самого протокола, то общество обязано было представить в министерство их одновременно с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий документы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Требований и Правил №938/пр.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что обществом при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий не были представлены документы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 3 Правил, а именно: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом, поскольку представленный обществом протокол от 02.11.2017 проведения общего собрания в заочной форме не содержал в качестве приложения к нему решений собственников, реестра или иного списка лиц, принявших участие в голосовании в соответствии с положениями части 5, 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также иных обязательных приложений в соответствии с пунктом 19 Требований.

Арбитражный суд соглашается с доводами министерства, что представленный протокол общего собрания не соответствует требованиям подпунктов «г», «е» и «в» пункта 11, пункта 12, пунктов 13, 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников в многоквартирных домах, утверждённых приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр, положениям пункта 2 части 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, что по сути не позволяло проверить достоверность результатов общего собрания.

Таким образом, министерство правомерно отказало обществу в удовлетворении заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы министерства о необходимости предоставления в качестве приложения к протоколу общего собрания собственников помещений от 02.11.2017 копии протокола, подтверждающего наличие оснований для проведения общего собрания в форме заочного голосования в соответствии с частью 3 статьи 45, части 1 статьи 47 ЖК РФ, арбитражный суд отклонят, как не основанные на нормах права и противоречащее положениям пунктов 2 и 3, 5 Правил №938/пр.

В части 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органа государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий урегулированы Порядком №938/пр.

При этом пунктом 9 указанного Порядка предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, а в пункте 10 - основания для приостановления рассмотрения заявления.

Предоставление документов, подтверждающих правомерность избранной собственниками формы проведения общего собрания, не предусмотрено Порядком №938/пр.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников в многоквартирных домах, утверждённых приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр, не содержат указания на обязательность наличия в протоколе заочного голосования ссылки на основания для проведения собрания в заочной форме, либо в качестве обязательного приложения протокола общего собрания, проводимого в очной форме и не состоявшегося по причине отсутствия кворума.

Правом обжалования решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в том числе по мотиву отсутствия легитимности проведения общего собрания в форме заочно голосования, принадлежит собственникам таких помещений в соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ.

Для органа государственного жилищного надзора наличие спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления лицензиата в соответствии с пунктом «а» пункта 9 Правил №938/пр. Указанных обстоятельств министерством не выявлено.

В компетенцию органов жилищного надзора, при рассмотрении таких заявлений, не входит оценка правомерности выбора формы проведения общих собраний.

В ходе проведения проверки в силу подпункта «б» пункта 5 Правил 938/пр органом государственного жилищного надзора проводится в том числе проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении, а выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, является в силу пункта 10 Правил №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Таким образом, само по себе отсутствие протокола общего собрания собственников в форме очного голосования, проводимого в порядке статьи 45 ЖК РФ, не является нарушением пунктов 2 и 3 Правил №938/пр и не могло послужить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы министерства об отсутствии в протоколе сведений, о лицах, проводивших подсчёт голосов, предусмотренных пунктом 4 части 5 статьи 181.2, арбитражный суд полагает несостоятельными ввиду следующего.

Пунктом 21 Требований предусмотрено, что реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также о лицах, проводивших подсчёт голосов, и собственноручная подпись указанных лиц, дату её проставления. В случае если вопрос об избрании лица, председательствующего на общем собрании, а также лиц, осуществляющих подсчёт голосов, включён в повестку дня общего собрания и принято решение об отклонении предложенных кандидатур, реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах инициатора проведённого общего собрания.

ЖК РФ не содержит прямых норм, указывающих на обязательное создание счётной комиссии, в компетенцию которой входит подсчёт голосов по итогам проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и не определены требования к лицам, осуществляющим подсчёт голосов.

Требований о том, что на собрании обязательно должна быть избрана счётная комиссия ни данные нормы, ни какие-либо иные нормы жилищного и гражданского законодательства не содержат.

Действующее законодательство не содержит требований, в том числе ограничений и запретов к составу счётной комиссии и не ставит состав такой комиссии в зависимость от того, кто является инициатором общего собрания.

Таким образом, в состав счётной комиссии могут входить председатель, секретарь собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из решения по пункту 1 повестки дня следует, что собранием разрешён вопрос о выборе председателя и секретаря собрания. Протокол общего собрания подписан избранными председателей и секретарём собрания. Вопрос об избрании членов счётной комиссии на собрании не разрешался.

Доказательств о том, что подсчёт голосов не мог быть осуществлён председателем собрания и секретарём министерством не приводится.

При таких обстоятельствах, отсутствие в протоколе общего собрания от 02.11.2017 прямого указания о лицах, проводивших подсчёт голосов, не может служить основанием для отказа во внесений изменений в реестр лицензий.

Также арбитражным судом отклоняются доводы министерства о не соответствии представленного протокола общего собрания от 02.11.2017 требованиями подпунктов «е» и «ж» пункта 4 Требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 ЖК РФ протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решения таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 4 Требований обязательными реквизитами протокола являются, в том числе, место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование; приложения к протоколу общего собрания (в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания).

Из содержания представленного протокола общего собирания от 02.11.2017 усматривается, что собственниками принято решение о выборе места хранения протоколов общего собрания, решений собственников: помещение ООО «Сервис-Лайн», расположенное по адресу: <...> (вопрос 13).

Содержательная часть протокола общего собрания от 02.11.2017 не содержит указаний на какие-либо приложения к нему.

Заключения №090-413 от 31.01.2018 по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, не указано, что представленный протокол не содержит обязательных реквизитов, установленных пунктом 4 Требований.

Таким образом, доводы министерства о не соответствии представленного протокола общего собрания от 02.11.2017 требованиями подпунктов «е» и «ж» пункта 4 Требований как несоответствующие представленным в материалы дела доказательствам.

Между тем, вышеназванные выводы суда не влияют на выводы арбитражного суда о несоответствии заявления и документов, представленных обществом, положениям пункта «а» пункта 3 Правил №938/пр ввиду непредставления обязательных приложений к протоколу общего собрания от 02.11.2017, отсутствия в нём обязательных сведений, предусмотренных положениями части 5.1 статьи 48 ЖК РФ, части 5 статьи 181.2 ГК РФ.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям ЖК РФ, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб. определением арбитражного суда от 27.02.2018 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 3000 руб. до рассмотрения настоящего дела по существу.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления государственная пошлина относится на заявителя и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Лайн» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 31 января 2018 года №090-413, в связи с его соответствием Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Лайн» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева