Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А26-2516/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2516/2020
г. Петрозаводск
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2020 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания» о признании незаконным и отмене пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 24.12.2019 № 03-16/08-2017,

третьи лица: акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска», индивидуальный предприниматель ФИО1.

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания», - Шавановой Анны Анатольевны (доверенность от 27.02.2020),

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Грущаковой Галины Александровны (доверенность от 09.01.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Энергокомфорт.Карелия») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) от 24.12.2019 № 03-16/08-2017.

Оспариваемым решением в действиях ООО «Энергокомфорт.Карелия» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в направлении Обществом уведомления о введении режима ограничения энергопотребления от 12.09.2017 потребителю до истечения установленного срока исполнения обязательств по оплате электрической энергии, а также расчетом стоимости потребленной электроэнергии расчетным способом при наличии документов, свидетельствующих об отсутствии факта безучетного потребления электрической энергии.

В обоснование требований заявитель указывает, что вывод Комиссии о том, что ООО «Энергокомфорт».Карелия» произвело расчет стоимости потребленной электроэнергии расчетным способом при наличии документов, свидетельствующих об отсутствии факта безучетного потребления электрической энергии не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения № 442).

Ответчик представил в суд отзыв (т.1 л.д.50), в котором доводы заявителя отклонил. Копии материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства предоставлены в предварительном судебном заседании.

Определениями суда от 24 апреля 2020 года и 11 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее - АО «ОРЭС-Петрозаводск») и индивидуальный предприниматель ФИО1.

Третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. ИП ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц по правилам части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

С учетом мнения сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ООО «Энергокомфорт».Карелия» заявила ходатайство об уточнении требований. Заявитель просит признать незаконным и отменить решение Управления от 24.12.2019 № 03-16/08-2017 в части выводов о нарушении ООО «Энергокомфорт.Карелия» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2 решения).

Суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к рассмотрению уточненные заявителем требования.

Представитель ООО «Энергокомфорт».Карелия» поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования отклонила, поддержав доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Карельское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 27.09.2017 (вх. №4544) с жалобой на действия ООО «Энергокомфорт.Карелия» и АО «ОРЭС-Петрозаводск», в связи с получением уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии. Из уведомления следовало, что в связи с наличием задолженности за потребленную электроэнергию, необходимо в случае ее неоплаты до 28.09.2017 ввести частичное ограничение потребления электроэнергии 28.09.2017. Кроме того, в уведомлении ООО «Энергокомфорт.Карелия» указало, что в случае дальнейшей неоплаты указанной задолженности, 02.10.2017 будет введено полное ограничение режима потребления по всем точкам поставки договора энергоснабжения, заключенного с заявителем.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления приказом Управления от 27.12.2017 №181 в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводск» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №03-16/08-2017 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в рассмотрении указанного дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Энергокомфорт.Карелия».

Определением от 06.02.2018 ООО «Энергокомфорт.Карелия» привлечено к участию в рассмотрении дела № 03-16/08-2017 в качестве ответчика (т.3 л.д.5).

Управлением установлено, что между ООО «Энергокомфорт.Карелия» и ИП ФИО1 заключен договор энергоснабжения от 01.04.2008 №100-1-41-45590-01 (далее - договор). В связи с изменениями действующего законодательства договор энергоснабжения был сторонами перезаключен 01.01.2014.

В соответствии с заключенным договором гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (ИП ФИО1) обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию и оказанные услуги.

Разделом 4 договора стороны установили, что объем потребленной электрической энергии (мощности) определяется по прибору учета, указанному в приложении №3 к договору, а именно по электросчетчику Трио 1А4 ТВ №016808408, максимальная мощность 110 кВт, класс точности 1.0.

Энергоснабжаемым объектом по данному договору является здание бытового обслуживания по адресу: <...>.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» при проведении плановой проверки прибора учета ИП ФИО1 21.07.2017 выявило нарушение, связанное с истечением межповерочного интервала прибора учета и трансформаторов тока, являющихся частью измерительного комплекса потребителя, о чем составлен акт проверки прибора учета от 21.07.2017 №ПКС-4 181.

Согласно акту проверки, паспорту прибор учета ТРИО 1А4 ТВ изготовлен и поверен в марте 2008 года, межповерочный интервал составляет 8 лет, соответственно срок поверки истек 01.04.2016; трансформаторы тока ТТИ-А изготовлены и поверены в 2007 году, имеют межповерочный интервал 5 лет, следовательно, срок поверки истек 01.01.2012.

Письмом от 01.08.2017 №105.08-1943 АО «ОРЭС-Петрозаводск» направило в адрес ИП ФИО1 уведомление о составлении акта о безучетном потреблении электрической энергии по объекту, расположенному по адресу: ул. Суоярвская, 1 в г. Петрозаводске, в 09 часов 00 минут 25.08.2017 по адресу ул. Зайцева 56А, предложив направить уполномоченного представителя для участия в его составлении.

25.08.2017 АО «ОРЭС-Петрозаводск» составило акт №49 о неучтенном потреблении электрической энергии ИП ФИО1 в здании по адресу: ул.Суоярвская, 1 в г. Петрозаводске в связи с истекшим межповерочным интервалом прибора учета №016808408 и трансформаторов тока: №0501, 0498, 0499. Указанный акт подписан представителями АО «ПКС» и составлен в присутствии двух незаинтересованных лиц. В акте указано, что потребитель уведомлен о дате и месте составления акта заказным письмом исх. №105.08-1943 от 01.08.2017, объяснения не предоставил, представителя не направил.

Согласно копии почтового конверта с заказным уведомлением, в котором было направлено вышеуказанное уведомление о составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии, корреспонденция была датирована 01.08.2017, а отправлена сетевой организацией только 11.08.2017. В связи с неполучением ИП ФИО1 письмо вернулось обратно в адрес Общества только 12.09.2017. Таким образом, сетевая организация на момент составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (25.08.2017) не обладала информацией о надлежащем уведомлении ИП ФИО1 о дате, времени и месте его составления (так как на момент составления акта срок хранения заказной почтовой корреспонденции не истек).

Помимо указанного, корреспонденция была направлена только на юридический адрес ИП ФИО1 (ул. Балтийская, д. 25, кв.7, г. Петрозаводск), при наличии у заявителя почтового адреса, указанного в договоре энергоснабжения, известного сетевой организации.

Таким образом, сетевая организация составила акт о безучетном потреблении электроэнергии в отношении ИП ФИО1 без его участия и при отсутствии доказательств о надлежащем его уведомлении о дате и времени составления указанного акта.

В акте от 25.08.2017 № 49 указан расчет безучетного потребления электроэнергии за период с 30.03.2017 (дата запланированной предыдущей проверки) по 21.07.2017 (дата последней проверки; 113 дней), из которого следует, что объем неучтенной электроэнергии составил 298320 кВтч. Из указанного объема вычли объем, учтенный ООО «Энергокомфорт. Карелия» за период безучетного потребления в размере 18464 кВтч и в итоге объем безучетного потребления электроэнергии ИП ФИО1 составил 279856 кВтч.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» акт о безучетном потреблении электроэнергии направило в адрес ООО «Энергокомфорт. Карелия» с письмом от 29.08.2017 №105.08-2035.

ООО «Энергокомфорт. Карелия» с письмом от 04.09.2017 №3-02/1-8968 направило в адрес ИП ФИО1 счет-фактуру от 30.08.2017 №31345, в котором указана стоимость услуг, предъявляемая обществу за безучетное потребление электроэнергии в размере 2 308 770,58 руб. и акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 25.08.2017 №49, с просьбой оплатить данный счет в кратчайшие сроки.

31.08.2017 в адрес ИП ФИО1 был направлен счет-фактура, в котором гарантирующий поставщик указал о произведенном перерасчете за потребленную электроэнергию за июль с учетом безучетного потребления электроэнергии (в размере 2 308 770,58 руб.), с приведением его расчета, а также с указанием суммы выставленной к оплате за август 2017 года стоимости потребленной электроэнергии (в размере 25 535,6 руб.).

Поскольку ИП ФИО1 не оплатил вышеуказанный счет в полном объеме, ООО «Энергокомфорт. Карелия» направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» заявку на введение частичного ограничения режима потребления электрической энергии по адресу ул. Суоярвская, д.1, г. Петрозаводск, по точке поставки ИП ФИО1 (письмо от 12.09.2017 №3-02/1-8343).

Кроме того, ООО «Энергокомфорт. Карелия» направило в адрес ИП ФИО1 с письмом от 12.09.2017 №3-02/1-8342 уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, из которого следовало, что по состоянию на 01.09.2017 у ИП ФИО1 образовалась задолженность в сумме 2 334 306,23 руб. и в случае ее неоплаты в течение десяти дней, с даты получения данного уведомления ИП ФИО1 необходимо 28.09.2017 самостоятельно, под контролем представителей сетевой организации и с составлением акта о введении ограничения, произвести частичное ограничение режима потребления «путем ограничения режима потребления в полном объеме по части точек поставки, а именно: здание бытового обслуживания на ул. Суоярвская, 1, прибор учета №116132136». В случае дальнейшей неоплаты указанной задолженности 02.10.2017 будет введено полное ограничение режима потребления по всем точкам поставки договора энергоснабжения.

28.09.2017 ИП ФИО1 самостоятельно под контролем представителей АО «ОРЭС-Петрозаводск» ввел частичное ограничение режима потребления электроэнергии на объекте: здание бытового обслуживания, расположенного по адресу: ул. Суоярвская, д.1, г. Петрозаводск (акт от 28.09.2017 №ПКС—5-144).

При этом введение полного ограничения режима потребления электрической энергии по указанной точке поставки ИП ФИО1 не осуществлялось.

Из представленных в материалы дела №03-16/08-2017 документов следует, что электроснабжение было восстановлено на объекте заявителя в полном объеме 28.09.2017 в 16.00. По утверждению ООО «Энергокомфорт.Карелия», данное обстоятельство было связано с поступившей 28.09.2017 от ИП ФИО1 оплаты потребленной электроэнергии за август 2017 года в размере 25 535,65 руб., которая также была включена в счет от 31.08.2017 №31345.

До составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии ИП ФИО1, осуществил замену прибора учета №116132136 и трансформаторов тока, которые были допущены в эксплуатацию, о чем АО «ОРЭС-Петрозаводск» составлен акт от 18.08.2017 №ПКС-4-434 о допуске в эксплуатацию прибора учета.

Трансформаторы тока и прибор учета с истекшим сроком межповерочного интервала были поверены в Федеральном бюджетном учреждении «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Карелия», признаны исправными, что подтверждается паспортом и свидетельствами от 20.09.2017. При этом, заявитель уведомил об этом ООО «Энергокомфорт. Карелия» письмом от 27.09.2017, обратившись также с просьбой об отзыве счета за безучетное потребление электрической энергии, приложив копию свидетельств поверки с письмом от 29.09.2017. В свою очередь, ООО «Энергокомфорт.Карелия» переслало указанное обращение в АО «ОРЭС-Петрозаводск» письмом от 29.09.2017 №3-02/1-8753 и сообщило в письме от 29.09.2017 №3-02/1-8764 ИП ФИО1, что по вопросу изменения и корректировки объемов неучтенного потребления необходимо обращаться в сетевую организацию.

ООО «Энергокомфорт.Карелия» письмом от 28.11.2017 №3-02/1-10880 направило в адрес ИП ФИО1 новое уведомление, в котором общество сообщало индивидуальному предпринимателю об образовавшейся задолженности в сумме 2 379 079,9 руб., в связи с чем потребителю предлагалось в течение 10 дней с даты получения уведомления погасить образовавшуюся задолженность, с учётом обязательств по предварительной оплате, и представить в отдел электроснабжения доказательства её оплаты. В случае неоплаты образовавшейся задолженности в установленный срок, согласно уведомлению, потребителю необходимо было самостоятельно 25.01.2018, произвести частичное ограничение режима потребления путём ограничения режима потребления в полном объёме по части точек поставки. При этом гарантирующий поставщик сообщал, что в случае дальнейшей неоплаты указанной задолженности 29.01.2018 будет введено полное ограничение режима потребления по всем точкам поставки договора энергоснабжения.

ИП ФИО1, не согласившись с актом о безучетном потреблении и уведомлениями ООО «Энергокомфорт.Карелия» от 12.09.2017 и 28.11.2017, направленными в его адрес в связи с расчетом, составленным по результатам выявленного АО «ОРЭС-Петрозаводск» безучетного потребления электроэнергии, оспорил их в судебном порядке.

По результатам рассмотрения дела №А26-12617/2017 Арбитражный суд Республики Карелия решением от 17.10.2018 признал незаконными уведомления ООО «Энергокомфорт. Карелия» от 12.09.2017 №3-02/1-8342 и от 28.11.2017 №3-02/1-10880 о введении ограничения режима потребления электрической энергии, указав о необходимости ООО «Энергокомфорт.Карелия» произвести перерасчет платы за потребленную электрическую энергию, исключив сумму стоимости безучетного потребления в размере 2 308 770,58 руб..

Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд в постановлении от 21.12.2018 и Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 14.06.2019 оставили решение в силе.

Оценив доводы сторон суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

ООО «Энергокомфорт.Карелия» занимает доминирующее положение на розничном рынке продажи электрической энергии (мощности), и соответственно, обязано соблюдать требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В абзаце третьем пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона N 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Энергоснабжающая организация вправе требовать от абонента оплаты поданной ему энергии. Абонент обязан оплачивать принятую энергию, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов и оборудования, немедленно сообщать энергоснабжающей организации о неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией, что следует из пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии при выявлении безучетного потребления электроэнергии регулируется Основными положениями №442.

В пункте 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения №442) под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.09.2017 N 301-ЭС17-8833, безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

В силу пункта 145 Основных положений №442 обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих, в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Согласно пункту 155 Основных положений №442 собственник прибора учета, если иное не установлено в пункте 145 настоящего документа, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Демонтаж прибора учета в целях осуществления его поверки производится в порядке, установленном в пункте 149 Основных положений №442.

В целях информирования собственника прибора учета о необходимости своевременного проведения очередной поверки прибора учета, измерительных трансформаторов сетевая организация при проведении проверки прибора учета уведомляет собственника такого прибора учета о необходимости своевременного проведения очередной поверки прибора учета, измерительных трансформаторов путем соответствующего указания в акте проверки прибора учета. Такое уведомление должно быть сделано, если до проведения очередной поверки прибора учета осталось менее 1 календарного года, и проведение проверки прибора учета до наступления срока проведения очередной поверки не планируется.

Согласно пункту 172 Основных положений №442, проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Из предоставленных в материалы дела №03-16/08-2017 документов и пояснений сетевой организации и гарантирующего поставщика следует, что проверки прибора учета и трансформаторов тока на объекте заявителя проводились ежегодно, однако, документально подтвердить указанное ООО «Энергокомфорт.Карелия» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» смогли только по проверкам, проведенным сетевой организацией 16.12.2014, 30.03.2016, а также 21.07.2017 (непосредственно по результатам проведения, которой было установлено безучетное энергопотребление на объекте заявителя).

Кроме того, АО «ОРЭС-Петрозаводск» представило план-график проведения проверок энергопринимающих устройств хозяйствующих субъектов на март 2017 года. Вместе с тем запланированная проверка энергопринимающих устройств заявителя на 30.03.2017 проведена не была.

В ходе проведения вышеуказанных проверок прибора учета и измерительных средств ИП ФИО1 16.12.2014 и 30.03.2016 межповерочный интервал трансформаторов тока уже истек, а в ходе проверки 30.03.2016 сетевая организация на основании пункта 155 Основных положений №442 должна была предупредить индивидуального предпринимателя о необходимости проведения поверки прибора учета в связи с истечением межповерочного интервала (последний день 31.03.2016) и сообщить об уже истекшем сроке межповерочного интевала поверки трансформаторов тока. Однако, спорный измерительный комплекс был признан пригодным, показания прибора учета приняты сетевой организацией, при этом предупреждений о необходимости проведения поверки не последовало.

При перезаключениидоговораэнергоснабжениясзаявителем ООО «Энергокомфорт.Карелия» межповерочный интервал на трансформаторы тока истекли (01.01.2012), однако данный измерительный комплекс был принят к расчетам, при этом гарантирующий поставщик располагал данной информацией, поскольку документы по измерительному комплексу в его адрес ИП ФИО1 предоставлялись при заключении договора 01.04.2008.

В силу пункта 176 Основных положений №442 результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа.

Сетевая организация передает гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), в случае если он не участвовал в проведении проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней после их составления (абзац 2 пункта 176 Основных положений №442).

Согласно требованиям Основных положений №442 результатом проверки является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную) на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

Факт выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии фиксируется в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составляемом сетевой организацией (пункт 192 Основных положений №442), который должен соответствовать требованиям, установленным в пункте 193 Основных положений №442.

Пунктом 193 Основных положений №442 установлено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Таким образом, из вышеизложенных норм законодательства следует, что достоверным и допустимым доказательством факта и объема безучетного потребления электроэнергии является акт, составленный в соответствии с пунктами 192, 193 Основных положений №442.

Буквальное следование требованиям вышеприведенных норм позволяет соблюсти баланс интересов как поставщика электрической энергии, так и потребителя.

По результатам проверки прибора учета и измерительного комплекса заявителя 21.07.2017 был составлен акт, в котором указано на истечение сроков поверки прибора учета и трансформаторов тока и наличие безучетного потребления электроэнергии.

В данном случае, сетевая организация, в нарушение требований пункта 193 Основных положений №442, составила акт о безучетном потреблении электроэнергии в отношении ИП ФИО1 без его участия, а также в отсутствие доказательств о надлежащем его уведомлении о дате и времени составления акта.

В соответствии с пунктом 194 Основных положений №442 в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии сетевой организацией осуществляется расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) в соответствии с пунктами 195 или 196 настоящего документа соответственно. Расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетное потребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа.

Согласно пункту 195 Основных положений №442 объем безучетного потребления электрической энергии определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 приложения №3 к настоящему документу.

При этом, в отношении потребителя, при осуществлении расчетов за электрическую энергию с которым используется ставка за мощность, помимо объема безучетного потребления электрической энергии также определяется величина мощности, приобретаемой по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), и величина мощности, оплачиваемой в части услуг по передаче электрической энергии, исходя из почасовых объемов потребления электрической энергии, определяемых в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 приложения №3 к настоящему документу.

Объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

Указанный счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности).

При этом сам по себе акт о безучетном потребленииэлектроэнергии, составленный в связи с истечением сроков поверкиизмерительного комплекса, не является безусловным и исключительнымдоказательством безучетного потребления, поскольку не свидетельствует, чтоданные обстоятельства привели к искажению сведений об объеме потребленнойэлектроэнергии.

Арбитражный суд Республики Карелия решением от 17.10.2018 по делу №А26-12617/2017 признал незаконными уведомления ООО «Энергокомфорт. Карелия» от 12.09.2017 №3-02/1-8342 и от 28.11.2017 №3-02/1-10880 о введении ограничения режима потребления электрической энергии, указав на необходимость ООО «Энергокомфорт.Карелия» произвести перерасчет платы за потребленную электрическую энергию, исключив сумму стоимости безучетного потребления в размере 2 308 770,58 руб.. Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд постановлением от 21.12.2018 и Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 14.06.2019 оставили решение в силе.

Таким образом, факт безучетного потребления электрической энергии со стороны ИП ФИО1 опровергнут судебными актами по делу №А26-12617/2019. При этом, суды указали на незаконность уведомлений ООО «Энергокомфорт Карелия» от 12.09.2017 и 28.11.2017 в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу норм Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (статьи 2,5,11,13) свидетельства о поверке подтверждают соответствие прибора учета и трансформаторов тока метрологическим требованиям, а также факт их исправности как на дату проведения последних поверок (19.09.2017 и 20.09.2017), так и, соответственно, в период с даты предыдущей поверки (2008 год - прибор учета, 2007 год – трансформаторы тока) по дату проведения проверки АО «ОРЭС-Петрозаводск» (21.07.2017).

Исправность прибора учета и трансформаторов тока подтверждена экспертом ФИО4 в экспертном заключении по делу №А26-12617/2017. Копия экспертного заключения представлена в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства №03-16/08-2017 (т.1 л.д.77-79). Эксперт указал, что так как исследуемые прибор учета и трансформаторы тока имеют простейшую и соответственно надежную конструкцию, то они не могут в процессе эксплуатации значительно изменять параметры.

Соответственно, если при проведении поверки прибора учета (20.09.2017) и трансформаторов тока (19.09.2017) была подтверждена их исправность, то можно утверждать, что с момента выпуска (2008 год) прибор учета, 2007 год — трансформаторы тока) до момента поверки (19.09.2017 и 20.09.2017) прибор учета и трансформаторы тока обеспечивали заявленную точность измерения.

ООО «Энергокомфорт.Карелия», получив доказательства прошедшей поверки прибора учета и трансформаторов тока (следовательно, исправности измерительного комплекса), не предприняло никаких мер по их рассмотрению и настаивало на оплате безучетного потребления электрической энергии под угрозой введения ограничения режима потребления электрической энергии.

При указанных обстоятельствах суд считает, что выводы Управления о том, что общество произвело расчет стоимости потребленной электроэнергии расчетным способом на основании пункта 195 Основных положений №442 в отсутствие надлежащих доказательств беузчетного потребления электроэнергии соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям нормативных правовых актов.

По мнению суда, с учетом изложенных фактов Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Энергокомфорт.Карелия» нарушения части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.

Довод ООО «Энергокомфорт.Карелия» о своевременном направлении в адрес ИП ФИО1 уведомления о введении режима ограничения энергопотребления суд находит несостоятельным в силу неверного толкования норм права и не соответствия фактическим обстоятельствам дела.

Счет за потребленную ИП ФИО1 электроэнергию в августе 2017 года выставлен ООО «Энергокомфорт.Карелия» в счете-фактуре 31.08.2017, в котором также указана сумма к оплате за безучетное потребление электроэнергии. При этом уведомление о введение режима ограничения энергопотребления направлено гарантирующем поставщиком уже 12.09.2017, тогда как срок полной оплаты в размере 25 535, 65 руб. согласно договору, истекал 18 числа следующего за расчетным периодом месяца (то есть 18.09.2017).

Таким образом, со состоянию на дату направления уведомления (12.09.2017) у ИП ФИО1 существовала задолженность только на сумму 17 197,69 руб. (30% и 40% стоимости электрической энергии), а не на сумму 25 535,65 руб.

В силу пункта 195 Основных положений №442 стоимость электрической энергии в объеме безучетного потребления, включенная в счет за август 2017 года, подлежала оплате в срок до 18 числа следующего месяца за расчетным периодом.

Поскольку акт о безучетном потреблении электроэнергии был составлен 25.08.2017, стоимость безучетного потребления элеткроэнергии включена в счет за август 2017 года, то и оплатить его ИП ФИО1 в полном объеме (в том числе в размере 25 535,65) надлежало до 18.09.2017.

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Соответственно, уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 12.09.2017 в связи с наличием задолженности по счету от 31.08.2017 № 31345 в размере 2 334 306,23 руб. было направлено ИП ФИО1 до истечения срока, установленного договором для его оплаты.

Оценив фактические обстоятельства дела и доводы сторон по существу спора, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления отвечает целям и задачам антимонопольного контроля, критериям законности и обоснованности, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания» требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.