Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А68-2417/2025

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-2417/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию г. Новомосковск в лице администрации муниципального образования г. Новомосковск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения от 05.02.2025 № 264 незаконным; обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:29:010305:190, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.02.2024, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт» (далее по тексту решения также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к муниципальному образованию г. Новомосковск в лице администрации муниципального образования г. Новомосковск (далее также – ответчик, администрация) о признании решения от 05.02.2025 № 264 незаконным; обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:29:010305:190.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание - склад агрегатов с кадастровым номером 71:29:010302:4779 площадью 629,2 кв. м, а также отдельно стоящее здание - здание конторы, гаража с кадастровым номером 71:29:0103026:2635 площадью 500,1 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 71:29:010305:190 площадью 13 976 кв. м, по адресу: Тульская область, городской округ город Новомосковск, <...> з/у 30Л, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29.03.2021, 06.12.2022.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:29:010305:190 площадью 13 976 кв. м, по адресу: Тульская область, городской округ город Новомосковск, <...> з/у 30Л – «Для промышленно-производственной застройки (под строительство цеха по изготовлению линолеума)», категория – «земли населенных пунктов» (выписка из ЕГРН от 29.03.2021).

14.09.2005 между комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район и ЗАО «Ренессанс Индастриал-КОМПАНИ» заключен договор № 1535 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010305:190 площадью 13 976 кв. м для использования на условиях аренды для промышленно-производственной застройки (под строительство цеха по изготовлению линолеума), сроком на 49 лет.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.02.2021 к договору от 14.09.2005 № 1535, заключенного между комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район и ЗАО «Ренессанс Индастриал-КОМПАНИ», все права и обязанности по договору от 14.09.2005 № 1535 перешли ООО «ПромЭнергоСбыт».

21.01.2025 общество обратилось в администрацию города Новомосковск с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указав цель предоставления – «Для промышленно-производственной застройки (под строительство цеха по изготовлению линолеума)».

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 05.02.2025 № 264 обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010305:190 в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Считая отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, регламентирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации и представляет собой необходимость соблюдения административной процедуры, завершающейся заключением гражданско-правового договора (сложный юридический состав).

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, в случае, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В то же время, согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 №8985/08 и от 19.11.2013 № 8536/13, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Указанные толкования норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, редакция которой действовала до 01.03.2015, применимы и к актуальным положениям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которые так же как и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяют особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта (определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2018 № 302-КГ18-11425, от 31.07.2018 № 305-ЭС18-10274).

Необходимость оценки указанного обстоятельства обусловлена принципом единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, размещенного на нем, а также принципом целевого использования земельных участков (статьи 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание - склад агрегатов с кадастровым номером 71:29:010302:4779 площадью 629,2 кв. м, а также отдельно стоящее здание - здание конторы, гаража с кадастровым номером 71:29:0103026:2635 площадью 500,1 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 71:29:010305:190 площадью 13 976 кв. м, по адресу: Тульская область, городской округ город Новомосковск, <...> з/у 30Л, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29.03.2021, 06.12.2022.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:29:010305:190 площадью 13 976 кв. м, по адресу: Тульская область, городской округ город Новомосковск, <...> з/у 30Л – «Для промышленно-производственной застройки (под строительство цеха по изготовлению линолеума)», категория – «земли населенных пунктов».

По судебному запросу от 26.05.2025 Тульским филиалом ППК «Роскадастр» представлены суду реестровое и кадастровые дела на земельный участок 71:29:010305:190. Из представленных в составе реестрового дела правоустанавливающих и землеотводных документов на земельный участок судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:29:010305:190 является сформированным для размещения производства линолеума. Границы и площадь земельного участка установлены в предусмотренном законом порядке с 09.08.2005.

Вопреки мнению заявителя суд учитывает, что участок с кадастровым номером 71:29:010305:190 сформирован для промышленно-производственной застройки (под строительство цеха по изготовлению линолеума), разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 71:29:010305:190 до настоящего времени не изменено, доказательств того, что расположенные на земельном участке объекты недвижимости образуют завершенный строительством цеха по изготовлению линолеума, в деле не имеется.

Доказательств несогласия заявителя с разрешенным использованием земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН в соответствии с правоустанавливающими документами, в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении о предоставлении в собственность (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в контексте упомянутых в нем оснований отказа, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнергоСбыт» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Г. Ю. Морозова