Решение от 18 января 2023 г. по делу № А26-9866/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9866/2022
г. Петрозаводск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи» к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия о признании недействительным решения от 03.11.2022 № 009S19220004035.

при участии представителей:

заявителя, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи», - ФИО2, по доверенности от 09.01.2023;

ответчика, Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия, - ФИО3, по доверенности от 09.01.2023;

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – заявитель, ГБУЗ «БСМП», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>: далее – ответчик, ПФР, Фонд) о признании недействительным решения от 03.11.2022 № 009S19220004035.

В отзыве по делу ответчик находит оспариваемое решение законным, в удовлетворении требования просит отказать.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по существу спора по основаниям, изложенным соответственно в заявлении и отзыве на него.

Представитель Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просила также произвести замену Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия. Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении, в частности, в случае перемены лиц в обязательстве, арбитражный суд производит замену этой стороны на ее правопреемника. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован (часть 2 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев заявленное ходатайство, на основании ст. 48 АПК РФ судом произведена замена Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи» является страхователем.

02.06.2022 Учреждение представило в ПФР отчетность по форме СЗВ-М с типом "исхд" за май 2020 года в отношении 1264 застрахованных лиц, в том числе на застрахованное лицо - ФИО4. В "исходной" форме СЗВ-М за май 2022 сведения в отношении застрахованного лица (СНИЛС <***>) представлены в формате: Фамилия: Аль-Муса; Имя: Ибрагим Амер; Отчество: отсутствует.

03.06.2022 Управлением в адрес заявителя направлено уведомление об устранении ошибок в представленных сведениях на ФИО4.

23.06.2022 по телекоммуникационным каналам связи представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за май 2022 года в отношении застрахованного лица (СНИЛС <***>).

В результате проверки в отношении Учреждения 20.09.2020 Управлением составлен акт № 009S18200003454 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен страхователю.

По итогам рассмотрения акта Управлением принято решение от 03.11.2022 № 009S19220004035 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. и выставлено требование об уплате финансовых санкций, с установлением срока его исполнения.

Считая решение Управления не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы юридического лица, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании ненормативного акта ПФР.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что сведения за май 2022 года по форме СЗВ-М "исходная" в отношении 1264 застрахованных лиц, в том числе в отношении застрахованного лица ФИО4 представлены 02.06.2022.

При проверке представленных сведений Управлением выявлена ошибка, а именно: в отношении застрахованного лица (СНИЛС <***>) представлены сведения в формате: Фамилия: Аль-Муса; Имя: Ибрагим Амер; Отчество: отсутствует.

Согласно данным электронных сервисов ПФР 06.03.2018 года иностранному гражданину ФИО4 присвоен страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) <***>. открыт лицевой счет в формате: Фамилия: Аль-Муса; Имя: Ибрагим; Отчество: Амер.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с указанными нормами 03.06.2022 в адрес страхователя направлено уведомление о выявлении ошибки.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, СЗВ-Стаж не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция от 22.04.2020 № 211н).

Указанная Инструкция вступила в законную силу с 27.07.2020.

Согласно пункту 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из анализа указанных норм следует, что ответственность по статье 17 Закона № 27-ФЗ не применяется при наличии следующих условий: представлены недостоверные сведения; ошибки выявлены ПФР; уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий направлено страхователю; страхователь устранил выявленные ПФР ошибки и в течение 5 рабочих дней представил исправленные сведения СЗВ-М по типу "дополняющая".

В рассматриваемом случае уведомление об устранении ошибки относительно застрахованного лица направлено в адрес страхователя 03.06.2022.

Учреждение устранило выявленные ПФР ошибки путем предоставления дополняющей формы 23.06.2022, то есть с нарушением 5-дневного срока на 1 день (с учётом того, что общий срок представления сведений по форме СЗВ-М за май 2022 в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ истекает 15.06.2022).

Придя к выводу о том, что вышеуказанное уведомление об исправлении допущенных ошибок страхователем исполнено с нарушением пятидневного срока, установленного на исправление ошибок, Управление Пенсионного фонда привлекло Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ - за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закон № 27-ФЗ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2022, представленные страхователем в орган пенсионного контроля 02 июня 2022 года, содержали полные и достоверные сведения в отношении застрахованного иностранного лица, но в данном документе сведения о фамилии, имени и отчестве гражданина ФИО4 были отражены с нарушением названия инициалов гражданина (неправильно распределены инициалы – фамилия, имя, отчество).

Доказательства, подтверждающие недостоверность представленных Учреждением сведений в отношении указанного застрахованного лица, не представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность, в том числе за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего закона, о каждом застрахованном лице.

Давая правовую оценку вышеуказанным обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд исходит из того, что действия страхователя, связанные с отражением в сведениях по форме СЗВ-М за май 2022 СЗВ с нарушением (неправильным распределением) инициалов - фамилии, имени и отчества - не образуют объективную сторону данного правонарушения, а поэтому неисполнение Учреждением в пятидневный срок уведомления органа пенсионного контроля об исправлении этих ошибок также не влечет за собой применения к страхователю финансовой ответственности.

В соответствии с абзацем пятым статьи 4 Закона № 27-ФЗ одним из принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета является использование сведений о зарегистрированных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

При таких обстоятельствах в действиях Учреждения отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем Управление неправомерно привлекло Учреждение к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы Учреждения по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" принятое Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия решение от 03.11.2022 № 009S19220004035.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи» судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.