Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А62-2289/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.07.2020Дело № А62-2289/2019

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2020

Полный текст решения изготовлен 16.07.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "КВАДРА-ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Жилищник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>), Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Вычислительный Центр Жилищно-Коммунального Хозяйства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (адрес регистрации: 214000, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.02.2019 №0100/69/2019 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги,

при участии:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" (далее по тексту – заявитель, Общество, ПАО "Квадра") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 21.02.2019 №0100/69/2019 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что в период с 12.02.2019 по 21.02.2019 По обращению ФИО2, проживающего по адресу: <...> (Ж-05926 от 29.12.2018) и в соответствии с приказом № 0252/ИП от 11.02.2019 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, по результатам которой 21.02.2019 составлен Акт проверки № 0252/69 (далее - Акт проверки) и выдано Предписание об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 21.02.2019 №0100/69/2019 (далее - Предписание).

Согласно выводам Управления, изложенным в Акте проверки дом № 76 по пр-ту ФИО4 получает тепловую энергию на нужды отопления от крышной газовой котельной № 63, которая включена в схему теплоснабжения города и находится на балансе МУП «Смоленсктеплосеть». Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, ПАО «Квадра» производит согласно пунктам 42(1) и 43 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(1). ПАО «Квадра» при расчете платы за отопление с 01.09.2015 применяет нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, которые утверждены Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 12.12.2013г. №555 и тарифы, которые также утверждены Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015г. №599. Крышная газовая котельная многоквартирного дома № 76 по пр-ту ФИО4, г. Смоленск является общедомовым имуществом, право распоряжения которой принадлежит собственникам помещений данного дома. Расчет платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 76 по пр-ту ФИО4, г. Смоленск с 01.09.2015г. по настоящее время осуществляет СМУП «ВЦ ЖКХ» на основании агентского договора, заключенного с ПАО «Квадра». При начислении платы за отопление ПАО «Квадра» не соблюдены нормы пункта 54 Правил № 354.

Согласно выданному Предписанию, для устранения вышеуказанных нарушений ПАО "Квадра" в срок до 01.04.2019 обязано:

1. Привести расчеты размера платы за отопление для многоквартирного дома № 76 по проспекту ФИО4 г. Смоленска в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06,05.2011 № 354 (далее по тексту Правила №354).

2. Произвести корректировку ранее начисленной платы за горячееводоснабжение по жилому помещению № 21 многоквартирного дома № 76 по проспекту ФИО4 г. Смоленска с января 2016 года по настоящее время;

3. Представить платежный документ, подтверждающий факт исполненияданного предписания по жилому помещению № 21 многоквартирного дома № 76 по проспекту ФИО4 г. Смоленска.

Общество, считая, что данное предписание не исполнимым и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование неисполнимости предписания Общество указало на то, что расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную при эксплуатации крышной газовой котельной, в соответствии с п. 54 Правил №354 осуществляется исполнителем исходя из объема коммунальных ресурсов (холодной воды и газа), использованных в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Постановлением Администрации г. Смоленска от 19.12.2013 г. № 2269-адм «Об утверждении схемы теплоснабжения города Смоленска на период 2014-2029 годов» (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Смоленска № 2206-адм от 18.12.2014г.), ПАО «Квадра» с 01.01.2014г. было определено единой теплоснабжающей организацией в муниципальном образовании городе Смоленске. В силу п.28 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Для ПАО «Квадра», как единой теплоснабжающей организации, тарифы (в том числе на тепловую энергию) устанавливаются уполномоченными государственными органами в установленном порядке. Исходя из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу применение к спорным правоотношениям тарифов, установленных для иной организации, не соответствует нормам права. Применение иного значения тарифа является нарушением порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ПАО «Квадра» не вправе использовать тарифы на холодную воду и газ, следовательно, ПАО «Квадра» не может рассчитать размер платы за коммунальную услугу, предоставленную при эксплуатации крышной газовой котельной, в соответствии с пунктом 54 Правил №354.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности выданного предписания. Управление указало на то, что положения пункта 54 Правил № 354 предусматривают распределение пропорционально площади помещений объема ресурса (в рассматриваемом случае -газа, холодной воды, электрической энергии), использованного для приготовления тепловой энергии, а затем умножение объема использованного ресурса на тариф (цену) на коммунальный ресурс, использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. ПАО «Квадра» - «Смоленская генерация» с марта 2019 года не производит начисление размера платы за отопление для жителей многоквартирного дома №76 по пр-ту ФИО4, г. Смоленск. Данные действия свидетельствуют о том, что ПАО «Квадра» - «Смоленская генерация» признает, что не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению. Однако, до настоящего времени в Управление не поступало информации о произведении корректировки размера платы за отопление на примере жилого помещения № 21 многоквартирного дома № 76 по пр-ту ФИО4, г. Смоленск с января 2016 года по март 2019 года.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «Жилищник» в отзыве на заявление указало на то, что с 2015 года ОАО «Жилищник» не является исполнителем коммунальной услуги «отопление» в отношении потребителей по спорному дому в связи с расторжением договора теплоснабжения, ранее заключенного с ПАО «Квадра». Исполнителем коммунальной услуги «отопление» в отношении потребителей, в том числе и по данному дому, является ПАО «Квадра». Отсутствие тарифа, утвержденного для ПАО «Квадра» в отношении домов, не подключенных к централизованной системе отопления, является следствием бездействия ПАО «Квадра», поскольку, зная на протяжении нескольких лет о том, что Заявителем осуществляется теплоснабжение дома не подключенного к централизованной системе, у ПАО «Квадра» имелась возможность для обращения в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике с заявкой на утверждение тарифа, предусматривающего также применение пункта 54 Правил №354 именно для ПАО «Квадра».

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Администрация города Смоленска, Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Вычислительный Центр Жилищно-Коммунального Хозяйства", ФИО2 отзывы на заявление не представили.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с приказом управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска от 08.08.2002 № 29 «О приёмке на баланс МУП «Смоленсктеплосеть» (далее по тексту – приказ № 29) крышных и пристроенных газовых котельных» крышная газовая котельная многоквартирного дома № 76 по проспекту ФИО4 г. Смоленска передана МУП «Смоленсктеплосеть» для производства тепловой энергии и технического обслуживания.

Вместе с тем вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2013 по делу № А62-5345/2013 установлено, что крышная газовая котельная многоквартирного дома № 76 по пр-ту ФИО4, г. Смоленск является общедомовым имуществом, право распоряжения которым принадлежит собственникам помещений данного дома.

Согласно выписке с сайта Реформа ЖКХ МКД №76 с 01.01.2011 находится в управлении управляющей компанией ОАО «Жилищник» на основании договора управления от 01.01.2011.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Этими Правилами установлен порядок расчета платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, в том числе и при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения.

На основании пункта 54 Правил N 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В соответствии с абзацем 4 пункта 54 Правил N 354 При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к настоящим Правилам:

,
где:

- объем (количество) v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованного за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в порядке, установленном пунктом 54 Правил, а при оплате равномерно в течение календарного года установленный исходя из среднемесячного объема расхода такого коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по отоплению за предыдущий год;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, пунктом 54 Правил установлен порядок расчета платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги (отопление и горячее водоснабжение) с помощью общедомового имущества (крышной котельной), потребляющего для этих целей коммунальные ресурсы (холодная вода, газ).

Между заявителем и МУП «Смоленсктеплосеть» заключен договор на поставку тепловой энергии от 01.01.2014 № 2, в соответствии с которым МУП «Смоленсктеплосеть» обязалась подавать заявителю тепловую энергию, оказывать услуги по преобразованию холодной воды в горячую с использованием тепловой энергии и холодной воды, идущей на подогрев, а заявитель обязался принимать и оплачивать принятые энергоресурсы.

В рамках указанного договора от 01.01.2014 № 2 заявитель приобретал тепловую энергию и услуги с целью теплоснабжения МКД №76. Расчеты с собственниками жилых помещений указанного дома за оказанные коммунальные услуги по отоплению заявитель осуществлял по тарифам на тепловую энергию, установленным Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике № 599 от 30.11.2015.

Тепловую энергию для Общества поставляло МУП «Смоленсктеплосеть», изготавливавшее коммунальные ресурсы в виде горячей воды и отопления, следовательно, Общество самостоятельно не производило коммунальную услугу по отоплению спорного дома.

Вместе с тем, применение пункта 54 Правил № 354 предусмотрено лишь в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения пункта 54 Правил в спорном периоде для расчета платы за отопление в связи с отсутствием фактов самостоятельного производства Обществом коммунальной услуги по отоплению.

Поскольку предписание устанавливает обязанность совершения определенных действий, неисполнение предписания влечет возможность привлечения к административной ответственности, указанный ненормативный акт затрагивает законные интересы Общества и нарушает его права в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным предписания подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению Управлением в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 21.02.2019 №0100/69/2019 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "КВАДРА-ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин