Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А60-15138/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15138/2023
27 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) к муниципальному казенному предприятию "Вторресурсы" Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Росгидромет (ИНН <***>), Администрацию Асбестовского городского округа, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН: <***>), о взыскании 37120836 руб. 24 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2023г., ФИО3– представитель по доверенности от 09.01.2023г. паспорт, диплом

от ответчика: ФИО4 – директор (Выписка из ЕГРЮЛ), паспорт (лично). ФИО5 -представитель по доверенности от 01.09.2023,

от третьих лиц: ФИО6 -представитель Администрации Асбестовского городского округа представитель по доверенности от 04.08.2022, паспорт, диплом, остальные не явись, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию "Вторресурсы" Асбестовского городского округа о взыскании 37120836 руб. 24 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и неустойки

В предварительном судебном заседании истец поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (отзыв приобщен).

В судебном заседании 10.07.2023г. истец расшифровал просительную часть иска, указав, что просит взыскать с ответчика 35084884 руб. 20 коп. платы за негативное воздействие за 2020г.-2021гг., 2035952 руб. 04 коп. неустойки.

Уточнение принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Кроме того, истец представил возражения на отзыв (приобщено).

Ответчик представил дополнительные документы (приобщено) и заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Росгидромета (ИНН <***>), Администрации Асбестовского городского округа, рассмотрев которое, суд счел возможным его удовлетворить и привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Росгидромета (ИНН <***>), Администрацию Асбестовского городского округа на основании ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании 31.07.2023г. истец представил возражения на отзыв (приобщено).

Ответчик представил дополнительные доказательства по делу (приобщено).

Росгидромет представил отзыв (приобщено).

Администрация Асбестовского городского округа представила отзыв, дополнительные документы по делу (приобщено).

Кроме того, Администрация Асбестовского городского округа заявила ходатайство о привлечении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрев которое суд счел необходимым определением от 31.07.2023г. привлечь Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН: <***>).

В судебном заседании 01.09.2023 истец поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения (приобщено).

Ответчик представил пояснения с приложением дополнительных документов (приобщено).

Далее ответчик и третье лицо – Администрация Асбестовского городского округа, заявили ходатайство об отложении для мирного урегулирования спора.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН: <***>) представило отзыв с приложением (приобщено).

В судебном заседании 21.09.2023 истец поддержал заявленные требования.

Ответчик представил дополнительные документы по делу, а также заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью урегулирования спора мирным путем.

Истец возражает против удовлетворения ходатайства, указывает, что мирное урегулирование не возможно.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом позиции истца, не нашел оснований для его удовлетворения.

Администрация Асбестовского городского округа поддержала ранее высказанную позицию по делу.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы и дополнительные документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

01.03.2021 г. и 01.03.2022 г. Муниципальное казенное предприятие «Вторресурсы» Асбестовского Городского округа представило в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларации о плате за НВОС за 2020 и 2021 год.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администратор платы за НВОС произвело контроль полноты и правильности заполнения декларации, в результате которого составлен Акт № 11/2022 и направлен в адрес ответчика письмом № 02-05-16/26777 от 09.12.2022.

При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2020 и 2021г. Управлением установлено, что в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду содержатся ошибки.

В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» неверно определен размер сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ по объекту Полигон твердых бытовых отходов (код объекта 65-0166-001409-П, I категория). При расчете использован повышающий коэффициент к ставкам платы равный 25.

Следует отметить, что МКП «Вторресурсы» АГО не имеет действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с вышеизложенным плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 необходимо исчислить с учетом 100-кратного повышающего коэффициента согласно п.5 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с вышеуказанным Актом Предприятию следовало произвести корректировку деклараций о плате за НВОС за 2020-2021гг., произвести доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также представить уточненные декларации о плате за НВОС за 2020-2021 гг.

Имеющаяся у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требования от 09.12.2022 № 02-05-16/26778 (№ 19/2022) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС и Акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС №11/2022 от 09.12.2022 № 02-05-16/26777 . Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его получения. Требование получено Предприятием 18.11.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор № 80092879358999).

19.12.2022 МКП «Вторресурсы» АГО направило в адрес управления Возражения по Акту проверки № 482, в котором предприятие не согласно с применением 100-кратного и повышающего коэффициента, поскольку у юридического лица были объективные причины, в силу которых они не имели действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Управление в Письме от 19.01.2023 № 02-05-16/2071 напомнило Предприятию, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (п.1 ст.31.1 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»). С 01.01.2019 и до получения КЭР, допускается выдача или переоформление разрешения на выброс загрязняющих веществ. Такие разрешения действуют до дня получения КЭР в установленные сроки. (п.11 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Управлением по результатам рассмотрения заявления и материалов на установление предельно допустимых выбросов и выдаче разрешения МКП «Вторресурсы» АГО было принято решение об отказе в установлении ПДВ (письмо от 19.03.2019 № 02-02-10/2202).

В силу п.7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденному постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (действующему на момент рассмотрения материалов) в случае невозможности соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух, ПДВ территориальные органы Росприроднадзора могут устанавливать для указанных источников по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти временно согласованные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Однако в адрес Управления не поступали заявления и материалы для установления временно согласованных выбросов МКП «Вторресурсы» АГО.

Таким образом, на основании письма Управления №02-05-16/2071 следует вывод, что плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 необходимо исчислить с учетом 100-кратного повышающего коэффициента, согласно п.5 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды».

Предприятием в адрес Управления было направлено письмо от 31.01.2023 № 42, в котором юридическое лицо просит пересмотреть решение Росприроднадзора о применении в расчетах стократного коэффициента.

Письмом от 28.02.2023 № 02-05-16/3879 Управление вновь напомнило предприятию о необходимости внесения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС.

Ссылаясь на то, что у ответчика имеется задолженность в размере 37 120 836 руб. 24 коп., из которых задолженность за 2020 год - 16 457 594 руб. 91 коп., 2021 год – 18 627 289 руб. 29 коп., а также неустойка по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за 2020-2021гг. в размере 2 035 952 руб. 04 коп, истец, не получив удовлетворения претензии, обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. В соответствии с ч.2 ст.16 названного Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (ч.1 ст.16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255. В соответствии с ч.3 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ, п.32 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. (п.35 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Согласно п. 53 Постановления Правительства РФ № 255, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке. В соответствии с п.2.3 приложения № 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взыскание задолженности по платежам в бюджет, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, принятие решения о зачете (уточнении) платежей, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 утверждено Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, который осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской области.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС ( п. 4.9. Положения), а также заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.65 Положения).

С учетом указанного истец вправе обращаться с настоящим иском в суд.

Ответчик считает необоснованным применение к нему 100-кратного повышающего коэффициента

Указанный довод ответчика судом отклоняется в связи со следующим.

Исходя из ч.1 ст.11 Закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (ч.1.2.ст.11 Закона № 219-ФЗ, ч.1 ст.31.2 Закона № 7-ФЗ).

Из абз.3 п.12(1) Правил № 255 следует, что при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

В указанных формулах предусмотрено применение сверхлимитного коэффициента. По смыслу положения ч.5 ст.16.3 Закона № 7-ФЗ и разъяснения содержащегося в письме Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, применяется коэффициент равный 100.

Согласно федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), МКП «Вторресурсы» АГО (ИНН <***>) осуществляет деятельность на объекте «Полигон твёрдых бытовых отходов» (код объекта 65-0166-001409-П, I категория).

Приказом Департамента Росприроднадзора по УФО от 19.02.2014 № 170 Предприятию были утверждены нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период с 19.02.2014 по 31.12.2018. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.02.2014 № 1469 (С) выдавалось Департаментом Росприроднадзора по УФО (приказ от 25.02.2014 № 179), в период с 25.02.2014 по 31 Л2.2018.

В период с 2018 по 2019гг. МКП «Вторресурсы» АГО» трижды направляли материалы на установление ПДВ и выдачу Разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам рассмотрения которых Управление отказывало в утверждении нормативов ПДВ по причине наличия в проекте неполной, недостоверной и искаженной информации, а также по причине отсутствия в них расчета рассеивания, выполненного с учетом фона.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР).

Частью 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании КЭР, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с 01.01.2019 была введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим НВОС, отнесенным к объектам I, II, III и IV категорий, предусматривающая применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам НВОС в зависимости от их категории.

В соответствии с п. 1 ст. 11 закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно п. 1.1 ст. 11 вышеуказанного закона с 1 января 2019 года и до получения КЭР в установленные сроки, допускается выдача или переоформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее -разрешения на выброс) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения действуют до дня получения КЭР в установленные сроки.

В 2019 году МКП «Вторресурсы» АГО было подано заявление на установление предельно допустимых выбросов и выдаче разрешения на выброс (вх-18318 от 21.12.2018), по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в установлении предельно допустимых выбросов (письмо от 19.03.2019 №02-02-10/2202).

Причиной отказа являлось проведения расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе без учета фона по всем загрязняющим веществам и группам суммации, что не соответствует требованиям Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 №273. (раздел XI)

Методы предназначены для определения наибольших расчетных приземных концентраций на границе санитарно - защитных зон предприятий, охранных зон и ближайших жилых застроек, а также для проверки соблюдения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха.

Согласно п. 11.1 приказа №273 если при расчетах загрязнения атмосферного воздуха учтены (то есть заданы своими высотами, значениями мощности выброса и другими характеристиками) не все источники выброса загрязняющего вещества, то результаты расчета должны быть откорректированы, чтобы обеспечить учет вклада в суммарную концентрацию фоновых, то есть неучтенных, источников.

В соответствии с п. 2.2 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 №14 (действующим на момент рассмотрения материалов), в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Таким образом, действующим на момент рассмотрения вышеуказанных материалов законодательством не были предусмотрены основания отсутствия необходимости учета фонового загрязнения при определении нормативов допустимых выбросов и соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

Согласно п. 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденному постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (далее -Положение) (действующему на момент рассмотрения материалов), в случае невозможности соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования могут устанавливать для указанных источников по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти временно согласованные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - ВСВ).

Для установления ВСВ (за исключением радиоактивных веществ) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем разрабатывается и утверждается план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов, а также подготавливаются предложения по возможным срокам поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. (4 ст. 12 Закона № 96-ФЗ)

Однако, ответчиком не доказано направление в адрес истца заявление и материалы для установления ВСВ для МКП «Вторресурсы» АГО».

Согласно п. 9 Положения нормативы предельно допустимых выбросов и ВСВ (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 5 Положения при разработке нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух применяются методы определения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (приказ №273).

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р (далее - Перечень №1316-р).

Таким образом, установление нормативов выбросов производится по каждому источнику выброса во всем загрязняющим веществам, включенным в Перечень №1316-Р.

Следовательно, отказ в согласовании нормативов допустимых выбросов для МКП «Вторресурсы» АГО» был обоснован требованиями действующего на тот момент законодательства.

С 01.07.2021 действует Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденная приказом Минприроды России от 11.08.2020 №581, п. 35 которой предусматривает, что если приземная концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, формируемая выбросами какого-либо загрязняющего вещества, не превышает 0,1 ПДК за границами земельного участка, на котором расположен объект, оказывающий НВОС, то при расчете предельно допустимых выбросов такого загрязняющего вещества фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха принимается равным 0, и учет фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха для смесей загрязняющих веществ, обладающих суммацией действия (комбинированным действием), в которые входит данное загрязняющее вещество, не выполняется.

Также вступившими в силу с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ).

Кроме того, Росгидрометом были утверждены Временные рекомендации «Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для городских и сельских поселений, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха» с новыми значениями фона на период 2019 - 2023 гг.

При этом суд отмечает, что ответчиком в установленном порядке отказы Росприроднадзора (№02-02-10/8406 от 10.09.2018, №02-02-10/12725 от 28.12.2018, № 02-02-10/2202 от 19.03.2019 «Об отказе в утверждении нормативов ПДВ») не обжаловались, не обжаловалось и само требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС № 19/2022 отраженное в письме от 09.12.2022 № 02-05-16/26778, что также указано в постановлениях Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 и Арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2022 по делу № А60-34111/2021.

Кроме того, МКП «Вторресурсы» АГО» в адрес Управления направляло запрос (исх. от 12.04.2019 г. на № б/н) по получению разъяснений в необходимости установления ВСВ для формальдегида и сероводорода, на что управлением был дан ответ об отсутствии сводных расчетов и квот концентраций по загрязняющим веществам для Асбестовского городского округа, а также о необходимости получения Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и установления ВСВ по формальдегиду и сероводороду.

Таким образом, МКП «Вторресурсы» АГО имело возможность получения разрешительных документов.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Как уже указано выше, плата за НВОС в отсутствие разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие, что подразумевает применение к ставкам платы повышающих коэффициентов.

Согласно пункту 12 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за НВОС» юридические лица осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2020 г. «...при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил», т.е. в соответствии с коэффициентом Кпр (коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы), равным 100.

Произведенный истцом расчет соответствует Правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

Иного не доказано , из материалов дела не следует. Доводы ответчика являются несостоятельными и отклонены судом.

На основании изложенного, поскольку ответчиком не представлено доказательств погашения суммы долга в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования о взыскании 35084884 руб. 20 коп. платы за негативное воздействие заявлено обоснованно и подлежат удовлетворению.

С учетом ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» отчетным периодом признан календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона и п. 32 Постановления, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пункте 32 настоящих Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.33 Постановления). Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору плату по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларации о плате (п.35 Постановления). В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке (п. 53 Постановления).

В связи с этим истцом заявлено требование о взыскании неустойки, начисленной на сумму 2035952 руб. 04 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, за 2020-2021гг.

С учетом изложенного требование истца о взыскании пеней, также является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании ст.330 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Расчет пеней судом проверен, ответчиком не оспорен. Ходатайство о применении ст. 333 ГК РФ ответчик не заявил.

На основании изложенного исковые требования удовлетворены.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета согласно ч.3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального казенного предприятию "Вторресурсы" Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) 35084884 руб. 20 коп. платы за негативное воздействие, 2035952 руб. 04 коп. неустойки.

3. Взыскать с муниципального казенного предприятию "Вторресурсы" Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 200000 руб. госпошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова