Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А61-21/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2020

Дело № А61-21/2020
29 июля 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2019 №1557 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания от 06.12.2019 №1557 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее -Кодекс).

Требование мотивировано тем, что, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения (административный орган не установил вину общества), общество не извещено о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, акт проверки не был направлен в адрес общества.

В отзыве от 10.02.2020 управление просит отказать в удовлетворении заявленного требования, настаивая на законности оспариваемого постановления.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 17.07.2020 до 12 час. 00 мин. 21.07.2020.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, о времени месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания, изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, считает, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление на основании распоряжения от 27.08.2019 №928 в период с 28.08.2019 по 24.09.2019 провело внеплановую выездную проверку общества (акт проверки от 25.09.2019 №928), в ходе которой установил, что 28.08.2019 общество при осуществлении деятельности в области розничной торговли сельскохозяйственным сырьем, продовольственными и непродовольственными товарами в своих торговых точках допустило нарушения требований пункта 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» , ТР ЕАЭС 040 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

По факту выявленных нарушений управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 по части 1 статьи 14.43 Кодекса

Постановлением от 06.12.2019 №1557 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество оспорило постановление от 06.12.2019 №1557 в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1. КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Судом установлено, что управление нарушила порядок привлечения общества к административной ответственности (дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела 06.12.2019).

В подтверждение надлежащего извещения общества о рассмотрении дела управление представило протокол об административном правонарушении от 31.10.2019, в котором указаны место и время рассмотрения дела об административном правонарушении – Управление Роспотребнадзора по РСО-Алания, ул. Тельмана, 17 «а», 2 этаж, 15 кабинет, 15 ноября 2019 года 15 час. 00 мин.

Управлением в адрес общества направлена телеграмма 08.11.2019 №211566/3305138 79 о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.11.2019 в 15 час., которая согласно уведомлению вручена представителю общества 11.11.2019.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением 06.12.2019 вынесено постановление №1557. Между тем доказательства извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 06.12.2019 в материалы дела не представлены.

Пункт 3 части 1 статьи 29.4 Кодекса предусматривает, что при подготовке дела к рассмотрению, может быть решен вопрос об отложении рассмотрения дела, при этом должностным лицом, уполномоченным рассматривать административный материал, выносится определение об отложении дела. В материалах административного дела указанное определение отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что управление, в назначенное на 15.11.2019 в 15 час. 00 мин. дело не рассмотрело, определение об отложении дела на 06.12.2019 не вынесло, и, не располагая достоверными доказательствами надлежащего извещения общества, вынесло постановление 06.12.2019 в отсутствие представителя общества.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Следовательно, несоблюдение управлением порядка привлечения общества к административной ответственности является основанием для признания незаконным постановления управления.

Доводы, приведенные в отзыве относительно надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела 06.12.2019, судом не принимаются во внимание, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.12.2019 №1557 о признании виновным акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его изготовления в полном объеме.

СудьяГ.ФИО1