Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А55-21610/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 26-55-25

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2018 года

Дело № А55-21610/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Харламова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,

рассмотрев в судебном заседании 29 ноября 2018 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СамРЕМО», Россия 443031, г. Самара, Самарская область, ул. Солнечная д. 32,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Некрасовская д. 3,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка «Максимка», 443029, <...>,

Департамента управления имуществом городского округа Самара, 443010, <...>,

Департамента градостроительства городского округа Самара, 443100, <...>,

«о признании незаконными действий» от 31 июля 2018 года входящий номер 21610,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от АНООДО Центр развития ребенка «Максимка» – ФИО2 по доверенности;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – ФИО3 по доверенности;

от Департамента градостроительства городского округа Самара – не явился, извещен.

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года.

Установил:

ООО «СамРЕМО» обратилось в арбитражный суд с заявлением от 31 июля 2018 года входящий номер 21610, в котором просит суд:

-«признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, выразившееся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области осуществить восстановление записи о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225».

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 27 ноября 2018 года до 29 ноября 2018 года до 09 часов 15 минут.

В судебное заседание – 29 ноября 2018 года, возобновленное судом после объявленного перерыва, заинтересованное лицо и Департамент градостроительства городского округа Самара явку своих представителей не обеспечили, были надлежащим образом извещены судом о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается информацией суда об объявленном перерыве в судебном заседании с указанием времени и даты его продолжения, размещенной на сайте Арбитражного суда Самарской области, которая согласно Информационному письму Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» является публичным объявлением о перерыве в судебном заседании, а также имеющимися в деле почтовыми уведомлениями.

Согласно части 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «СамРЕМО» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении и в письменных дополнениях к нему.

В ходе судебного разбирательства представители АНООДО Центр развития ребенка «Максимка» и Департамента управления имуществом городского округа Самара возражали против удовлетворения судом заявленных ООО «СамРЕМО» требований по основаниям, изложенным в отзывах.

При рассмотрении данного дела арбитражный суд 1ой инстанции основывается на положения Конституции Российской Федерации, на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд 1ой инстанции рассмотрев имеющиеся материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о том, что заявленные требования в данном конкретном случае подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, в соответствии с Договором от 17 марта 2000 года № 004701з «Аренды земельного участка», заключенным между Комитетом по управлению имуществом г. Самары – «арендодатель» и ООО «СамРЕМО» - «арендатор», на основании Постановления Главы города Самары от 09 декабря 1999 года № 828, ООО «СамРЕМО» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 3 230 м2, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, угол ул. Аминева, с кадастровым номером 63:01:0705003:524.

В соответствии с Кадастровым планом земельного участка от 15 мая 2007 года № 01-4-8/07-11002-с с кадастровым номером 63:01:0705003:0524 площадь предоставленного заявителю на праве аренды земельного участка - 3 230 м2 являлась ориентировочной и сведения о данном земельном участке подлежали уточнению при межевании.

Судом установлено, что 11 февраля 2013 года ООО «СамРЕМО» было произведено межевание указанного земельного участка, изготовлен Межевой план и 13 марта 2013 года данному земельному участку площадью 3 230 м2, расположенному по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, угол ул. Аминева, был присвоен кадастровый номер 63:01:0704003:1225, о чем свидетельствует Кадастровый паспорт земельного участка от 18 марта 2013 года № 63-00-102/13-119176.

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 был поставлен на кадастровый учет 13 марта 2013 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Представленными заявителем в дело доказательствами подтверждается, что на указанном земельном участке фактически расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание, принадлежащее ООО «СамРЕМО» на праве собственности с кадастровым номером 63:01:0704003:1208.

02 апреля 2018 года ООО «СамРЕМО» в установленном Законом порядке было оформлено и подано Заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в собственность без проведения торгов, который находиться в аренде у данного общества с ограниченной ответственностью и на котором располагается принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество.

03 мая 2018 года Департамент управления имуществом городского округа Самара посредством Письма исходящий номер 15-07-10/15101 сообщил ООО «СамРЕМО» о том, что согласно Уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в ЕГРН отсутствуют.

Как пояснил суду со ссылкой на представленные в дело доказательства представитель заявителя, 14 мая 2018 года ООО «СамРЕМО» в Департамент управления имуществом городского округа Самара было подано Дополнение, в котором было сообщено о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705003:0524 имел статус временного и в результате проведенного по инициативе данного общества с ограниченной ответственностью межевания (Межевой план от 07 февраля 2013 года) был образован земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, площадью 3 230 м2, используемый заявителем под автостоянку по Договору аренды.

При этом из материалов по делу следует, что Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области обладало полной информацией о том, что спорный земельный участок фактически используется ООО «СамРЕМО» по Договору от 17 марта 2000 года № 004701з «Аренды земельного участка», подтверждением чего, служат, соответственно: решение Промышленного районного суда г. Самара от 11 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении и решение Самарского областного суда от 16 февраля 2017 года по данному делу об административном правонарушении.

28 июня 2018 года ООО «СамРЕМО» была получена из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области Выписка из ЕГРН, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в ЕГРН отсутствует.

С учетом указанных обстоятельств, представитель заявителя считает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области сняло с регистрационного учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, который в свою очередь был поставлен на кадастровый учет ООО «СамРЕМО» и именно по инициативе которого было осуществлено межевание данного земельного участка, который фактически используется ООО «СамРЕМО» по указанному выше гражданско-правовому договору аренды. Тем самым, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области лишило (нарушило) ООО «СамРЕМО» права на пользование поставленным на кадастровый учет земельным участком и, как следствие, исключило для последнего возможность получить в установленном Законом порядке за выкуп земельный участок 63:01:0704003:1225, поскольку на текущий период в ЕГРН отсутствуют сведения о нем. представитель ООО «СамРЕМО» считает, что оспариваемые заявителем действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, являются незаконными, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность осуществить восстановление записи в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01 марта 2022 года.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица пояснил, что 14 декабря 2017 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара, обратился Департамент градостроительства городского округа Самара, в лице представителя ФИО4, в результате чего сведения о данном земельном участке и были исключены из ЕГРН.

В свою очередь, при рассмотрении настоящего дела суд поддерживает в качестве обоснованного довод представителя заявителя о том, что в данном конкретном случае Департамент градостроительства городского округа Самара не уполномочен был обращаться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, поскольку на момент указанного обращения полномочия по распоряжению данным земельным участком у него отсутствовали.

В связи с вступлением в действие Закона Самарской области от 29 декабря 2014 года № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01 марта 2015 года отнесено к компетенции Администрации городского округа Самара.

В силу пункта 2 Постановления Администрации городского округа Самара от 19 августа 2015 года № 929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» обязанность по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, возложена на Департамент управления имуществом городского округа Самара, что также нашло свое отражение во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2018 года по делу № А55-32749/2017.

В свою очередь, в ходе судебного разбирательства суд установил, что с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 Департамент управления имуществом городского округа Самара в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области не обращался, что было подтверждено представителем данного Департамента в судебном заседании (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius) и доказательством чего также является Письмо Департамента управления имуществом городского округа Самара от 27 ноября 2018 года исходящий номер 15-07-28/Н0930, из которого также следует, что данным уполномоченным органом не издавались какие-либо распорядительные акты об аннулировании в ЕГРН сведений о данном земельном участке.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что в связи с тем, что Департамент управления имуществом городского округа Самара, как уполномоченный орган с какими-либо заявлениями в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области не обращался, действия последнего по снятию указанного выше земельного участка с кадастрового учета противоречат Закону – Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившему в силу с 01 января 2017 года.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что ООО «СамРЕМО» в исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего дела относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

1.Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, выразившиеся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

2.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «СамРЕМО», путем осуществления восстановления записи в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

3.Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СамРЕМО» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья _____________________________________________/Харламов А.Ю.