Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А19-19795/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-19795/2015

«22» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.12.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УКП «БЕРЕЗОВЫЙ-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области

о признании недействительными предписаний от 06.10.2015г. № 4466/2015,

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО6 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Службы: ФИО7 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УКП «Березовый-1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными предписаний Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Служба) от 06.10.2015г. №4466/2015.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требование о признании оспариваемых предписаний недействительными по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Службы заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых предписаний, ссылался на позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А19-13147/2015 от 05.08.2016г.

В судебном заседании 12.12.2017г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 15.12.2017г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью УКП «Березовый-1» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения от 08.09.2015г. №4466-ср-п в целях проверки информации, содержащей в обращении гражданина собственника помещения по адресу: Иркутский район, р.п. Марково, мкр. Березовый, дом 132, кв. 58 и дом 134 кв. 24 (вх. №86-38-08627/15 от 31.08.2015г.) о нарушении прав потребителя, выразившееся в нарушении действующего законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, должностными лицами государственного жилищного надзора Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью УКП «Березовый-1».

Результаты надзорных мероприятий отражены в актах проверки от 06.10.2015г. №4466/15, №4466/15-1, согласно которым ООО УКП «Березовй-1» в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации производил начисление платы за жилищные и коммунальные услуги по адресу: Иркутский район, р.п. Марково, мкр. Березовый, дома132 и 134 с ноября 2014, тогда как согласно разрешению на ввод в эксплуатацию многоквартирный дома №№ 132, 134, расположенные по адресу: Иркутский район, р.п. Марково, мкр. Березовый введены в эксплуатацию 07.04.2015г.

06.10.2015г. надзорным органом заявителю выданы предписания №4466/2015, из буквального содержания которых следует, что согласно представленным ООО УКП «Березовый-1» платежным документам, начисление платы за жилищные и коммунальные услуги по адресу: Иркутский район, р.п. Марково, мкр. Березовый, 132, 134 с ноября 2014, что является нарушением подпункта 6 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно разрешению на ввод в эксплуатацию многоквартирные дома №№ 132, 134, расположенные по адресу: Иркутский район, р.п. Марково, мкр. Березовый введены в эксплуатацию 07.04.2015г., представлен акт приема-передачи квартиры ФИО8 и ФИО9 по договору долевого участия в строительстве от 18.11.2014г., который не может являться основанием для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, а также аналогичные акты приема-передачи квартир ФИО4 от 20.11.2014г. и ФИО5 от 20.11.2014г.

В связи с чем, Обществу предписано в срок до 30.11.2015г. устранить допущенные нарушения, предоставить в Службу подтверждающие документы.

Полагая, что названные предписание не соответствует требованиям закона и нарушают права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Службой по результатам проведенной проверки, задачей которой являлся - надзор за использованием и сохранностью жилищного фонда, за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, предметом - соблюдение заявителем обязательных требований статей 11, 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выявлено нарушение обществом пункта 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: по начислению платы за жилищные и коммунальные услуги без разрешения на ввод в эксплуатацию (необоснованное начисление потребителю платы за коммунальные услуги с ноября 2014 года по 07.04.2015г.).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (здесь и далее нормы указаны в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20).

Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года №594-пп утверждено Положение о службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Положение о службе).

Согласно пункту 1 данного Положения редакции проверяемого периода (ноябрь 2014 года - апрель 2015 года) Служба являлась исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору.

Пунктом 7 Положения установлено, что Служба в соответствии с возложенной на нее задачей в установленном порядке осуществляет следующие функции, в частности проводит проверки, предметом которой является соблюдение юридическим лицом требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, в том числе к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, Служба наделена полномочиями на выдачу предписаний об обязании произвести перерасчет платежей, в случае выявления нарушений при их начислении.

Как уже указано и следует из материалов дела, Службой установлено, что ООО УКП «Березовый-1» нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица принявшего от застройщика (лица обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома

Согласно части 7.4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации при заключении застройщиком в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса такой управляющей организации.

Таким образом, при заключении застройщиком в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у участника долевого строительства только со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, между застройщиком жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и ООО УКП «Березовый-1» заключен договор от 01.10.2014г.

Согласно пункту 1.2 договора от 01.10.2014 застройщик поручает Управляющей компании оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> в том числе, дома №№ 132, 134 в интересах дольщиков.

На основании акта приема-передачи от 18.11.2014г. ООО «Норд-Вест» передана гр. ФИО9 квартира по договору долевого участия в строительстве №132.5.2/58 от 29.07.2013г.; на основании акта приема-передачи от 20.11.2014г. ООО «Норд-Вест» передана гр. ФИО4 квартира по договору долевого участия в строительстве №134.4.1/23 от 29.07.2013г.; на основании акта приема-передачи от 20.11.2014г. ООО «Норд-Вест» передана гр-ке ФИО5 квартира по договору долевого участия в строительстве №134.4.1/24 от 29.07.2013г.

Также 18.11.2014г. между ООО УКП «Березовый-1» и гр. ФИО9 заключен договор управления многоквартирным домом, согласно пункту 3.1 которого собственник имущества обязуется ежемесячно до 10 (десятого) числа месяца, следующего за истекшим, производить оплату за предыдущий месяц за жилое (нежилое) помещение и предоставленные коммунальные услуги в соответствии с начислениями Управляющей компании.

Аналогичные договоры управления многоквартирным домом заключен ООО УКП «Березовый-1» и гр. ФИО4 и ФИО5 от 20.11.2014г.

При этом, как следует из материалов дела, разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию №RU 38510109-07/2015 получено ООО «Норд-Вест» только 07.04.2015г.

Следовательно, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, в рассматриваемом случае обязанность участника долевого строительства по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникла только со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома №RU 38510109-07/2015 получено ООО «Норд-Вест» 07.04.2015г. Начисление коммунальных платежей до этой даты является незаконным.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А19-13147/2015 от 05.08.2016г.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов Общества.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения, судом рассмотрены и на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 06.10.2015г. № 4466/2015 являются законными и обоснованными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина