Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А55-5614/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 года

Дело №

А55-5614/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 17 июня 2021 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Формоза Сервис"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

третье лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский областной информационно-аналитический центр»

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от истца – не явился

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 21.01.2021

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 30.11.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Формоза Сервис» (далее - ООО «Формоза Сервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, антимонопольный орган) от 05.12.2019 №РНП-63-292 о включении информации об ООО «Формоза Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Представители антимонопольного органа и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 28.11.2019 в Самарское УФАС России поступило обращение ГБУЗ «Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр» о включении сведений об ООО «Формоза Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: «Выполнение работ по развитию медицинских информационных систем, в том числе государственных информационных систем Самарской области для достижения целей реализации национального проекта «Здравоохранение» и реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» на территории Самарской области и внедрение результатов развития в учреждениях здравоохранения Самарской области», (извещение № 0142200001319015052, начальная (максимальная) цена контракта - 49 712 354,00 руб.).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» указанное обращение, приняла решение включить информацию ООО «Формоза Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что вышеназванное решение антимонопольного органа является незаконным и нарушает его прав и законные интересы, ООО «Формоза Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 16.09.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0142200001319015052 по объекту закупки: «Выполнение работ по развитию медицинских информационных систем, в том числе государственных информационных систем Самарской области для достижения целей реализации национального проекта «Здравоохранение» и реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» на территории Самарской области и внедрение результатов развития в учреждениях здравоохранения Самарской области». Начальная (максимальная) цена контракта составила - 49 712 354, 00 рублей. Электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке - Национальная электронная площадка (http://www.etp-ets.ru).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2019 №0142200001319015052-3-1 победителем электронного аукциона признано - ООО «Формоза Сервис», заявка на участие в электронном аукционе которого полностью соответствовала требованиям, установленным документацией электронного аукциона.

29.10.2019 между ГБУЗ «Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр» (далее - Заказчик) и ООО «Формоза Сервис» (далее - Подрядчик) заключен Контракт №46/19-ДБУ с ценой - 16 902 200, 36 рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее -отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с указанной статьей (часть 2 статьи 94 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны(заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну.

Пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно пункту 5.1. технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта № 46/19-ДБУ от 29.10.2019 (таблица 2 - Этапы выполнения работ (Календарный план), Подрядчик обязуется:

1. выполнить работы по развитию в соответствии с требованиями к функционалу, приведенными в п.4.2.1.1-4.2.1.5 настоящего ТЗ, в течение 5 календарных дней с даты подписания Контракта, предоставив в качестве отчетных документов: программу и методику предварительных испытаний; эксплуатационную документацию (руководство пользователя, руководство администратора);

2. разместить результаты развития на технической площадке Заказчика в течение 5 календарных дней с даты подписания Контракта, предоставив в качестве отчетных документов: отчет о развертывании результатов выполненных работ; дистрибутив Системы на электронном носителе в 2-х экземплярах;

3. провести предварительные испытания Системы на соответствие -функциональным требованиям п. 4.2.1.1-4.2.1.5 настоящего ТЗ в течение 7 календарных дней с даты подписания Контракта, предоставив в качестве отчетных документов: протокол предварительных испытаний; акт ввода Системы в опытную эксплуатацию; программа и методика опытной эксплуатации; сублицензионный договор (Лицензионный договор); акт выполненных работ по этапу.

Таким образом, в соответствии с календарным планом выполнения работ Подрядчик должен был предоставить результаты выполненных работ по первому этапу Контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 - 5 ноября 2019 г.

31.10.2019 между Заказчиком и АНО Экспертная коллегия «Наука и Право» заключен договор №502 о проведении экспертных исследований.

К приемке работ по Контракту №46/19-ДБУ от 29.10.2019 привлечен эксперт ФИО3, о чем Подрядчик уведомлен надлежащим образом (уведомление о допустимости участия эксперта и экспертной организации в проведении экспертизы от 01.11.2019).

В установленный срок Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные первым этапом контракта, предоставленные программа и методика не соответствовали требованиям контракта, а также не были предварительно согласованы с Заказчиком, о чем приемочной комиссией Заказчика составлен Акт выполненных работ по этапу №1 от 05.11.2019 с привлечением эксперта ФИО3

В соответствии с Актом выполненных работ по этапу №1 от 05.11.2019 работы, выполненные Подрядчиком для Заказчика, не соответствуют требованиям первого этапа Календарного плана Контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 в связи с чем предварительные испытания 05.11.2019 не проведены.

05.11.2019 в адрес Заказчика поступило заявление от Подрядчика о продлении сроков сдачи работ по первому этапу Контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019.

Заказчиком был установлен срок повторных предварительных испытаний на 08.11.2019 в 12.00 (местное время), о чем Подрядчик был извещен письмом исх. №2167 от 06.11.2019.

Представителя Подрядчика на проведение назначенных предварительных испытаний не явились. Приемочной комиссией составлен Акт выполненных работ по этапу №1 от 08.11.2019, в соответствии с которым программа и методика предварительных испытаний с Заказчиком не согласована, техническая площадка Заказчиком предоставлена, представителям Подрядчика к технической площадке Заказчика доступ обеспечен.

Согласно экспертному заключению №502-1 от 11.11.2019 относительно результатов выполнения работ по первому этапу Контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 программа и методика предварительных испытаний с Заказчиком не согласована; размещение результатов развития Системы, соответствующих требованиям конкурсной документации на технической площадке Заказчика не произведено; проведение предварительных испытаний Системы на соответствие функциональным требованиям п. 4.2.1.1-4.2.1.5 Технического задания не может быть осуществлено; техническая площадка Заказчика находится в готовности, технических ограничений для размещения результатов развития Системы нет; содержательная сторона документов, составленных в рамках выполнения перового этапа, не подлежит исследованию в связи с невозможностью оценки результатов развития Системы и сличения отчетных документов по первому этапу Контракта.

Таким образом, работы, предусмотренные условиями Контракта, были выполнены ненадлежащим образом с недостатками, которые не могли быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

В соответствии с пунктом 10.6. Контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.11.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019.

12.11.2019 во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе данное решение размещено Заказчиком в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).

11.11.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 отправлено по почте письмом с уведомлением о вручении.

14.11.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 вручено представителю ООО «Формоза Сервис» ФИО4, действующего по доверенности от 30.10.2019.

23.11.2019 по заявлению Подрядчика проведено заседание приемочной комиссии по приемке работ, предусмотренных первым этапом контракта, в ходе которого работы не были приняты, о чем составлен Протокол приемки работ по 1 этапу от 23.11.2019.

Таким образом, обязательства по заключенному государственному контракту №46/19-ДБУ от 29.10.2019 в срок, установленный Законом о контрактной системе для устранения допущенных нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не исполнены.

26.11.2019 составлено заключение эксперта №502-2, выводы которого указывают на нецелесообразность перевода Системы в более поздние фазы внедрения в связи с отсутствием обеспечения общих требований к структуре и функционированию Системы в предоставленном Подрядчиком решении.

С учетом сроков продления исполнения, устранения нарушений, у Подрядчика имелась фактическая возможность выполнить работы по первому этапу контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 в период с 29.10.2019 по 26.11.2019, что значительно превышает срок выполнения соответствующих работ, установленный календарным планом.

26.11.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта №46/19-ДБУ от 29.10.2019 вступило в законную силу.

ООО «Формоза Сервис» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании недействительным вышеназванного решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 46/19-ДБУ от 29.10.2019. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2020 по делу № А55-37682/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судом в рамках рассмотрения дела № А55-37682/2019 не установило нарушений Заказчиком порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения государственного контракта, Подрядчик должен учитывать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Данная закупка осуществлялась в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», государственной программы «Развитие здравоохранения», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640, государственной программы «Информационное общество», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313, государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2021 годы», утверждённой Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674, приоритетного проекта «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий» (Приложение к протоколу президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 25 октября 2016 г. № 9), Постановления Правительства РФ от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

В рассматриваемом случае судом установлена совокупность обстоятельств, установленных статьей 104 Закона о контрактной системе для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков. В настоящем случае недобросовестность ООО «Формоза Сервис» выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений государственного контракта. Наказание в виде включения сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.А. Бойко