Решение от 14 января 2020 г. по делу № А73-20245/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20245/2019
г. Хабаровск
14 января 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 30.12.2019г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску ООО «Комресурс»

к Администрации Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края

третьи лица Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»

о взыскании 6746890,13руб.

при участии

от истца: ФИО2 дов. от 18.07.2019г.

от ответчика: ФИО3 дов. от 18.01.2019г. №01-24-186.

от КЦТ: ФИО4 дов. от 21.10.2019г. №4-2-14-4.

представители Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», Министерства имущественных отношений Хабаровского края, КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела с их участием в порядке ст.121-123 АПК уведомлены, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц.


ООО «Комресурс» (далее –– истец, общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края (далее –– ответчик, муниципальный район) с иском о взыскании 6746890,13руб. убытков в виде расходов на возмещение платы за пользование краевым имуществом –– объектами инфраструктуры (очистными сооружениями), необходимыми для оказания коммунальных услуг по ХВС и ВВО на территории Рабочего поселка Чегдомын (далее –- РП Чегдомын) в период с 27.08.2016г. по 31.12.2016г. (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в виде исключения требований об уплате процентов).

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (далее –– администрация поселения), Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее –– Минимущество края), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее –– КЦТ), КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (далее –– КГКУ Госжилфонд Хабаровского края, заменил первоначально привлеченного в качестве третьего лица КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» с исключением последнего из числа третьих лиц).

В ходе рассмотрения дела представители истца иск поддерживали по изложенным в исковом заявлении основаниям, ссылались на то, что спорные расходы на оказание услуг населению РП Чегдомын в указанный период представляют собой затраты на использование в данных целях находящихся в краевой собственности очистных сооружений.

Представители ответчика возражали против иска, ссылаясь на отсутствие оснований для отнесения указанных расходов на муниципальный район, считают, что обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019г. в деле №А73-20402/2018, свидетельствуют об обязанности истца возместить неосновательное обогащение за пользование краевой собственностью (очистными сооружениями), что не свидетельствует о каких-либо соответствующих обязательствах муниципального района перед истцом.

В удовлетворении заявления ответчика о прекращении производства по делу судом отказано ввиду очевидного отсутствия оснований, предусмотренных п.2 части 1 ст.150 АПК.

Представитель КЦТ дал пояснения в соответствии с представленным отзывом, указал, что при утверждении тарифа на оказывавшиеся истцом услуги по ХВС и ВВО на второе полугодие 2016 года (регулируемая цена услуг) в состав учитываемых затрат не были включены расходы на содержание очистных сооружений, в том числе не были учтены расходы на оплату пользования данными очистными сооружениями. Не учтены указанные расходы истца при утверждении тарифов на оказываемые им услуги и в последующие после 2016 года периоды.

Иными участвующими в деле лицами отзывы не представлены.

Заслушав представителей сторон, КЦТ, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как установлено судебными актами по делу Арбитражного суда Хабаровского края №А73-2130/2017 и следует из материалов настоящего дела, 31.12.2015 между Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и Администрацией Верхнебуреинского муниципального района заключено соглашение о передаче Администрацией поселка Администрации района полномочий по организации водоотведения и водоснабжения в границах поселения на период с 01.01.2016 по 31.12.2016, с учетом дополнительного соглашения от 14.04.2016, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в бюджет Верхнебуреинского муниципального района на содержание имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий в сумме средств, переданных на осуществление полномочий.

Как следует из договора аренды муниципального имущества №165, постановления администрации городского поселения РП «Чегдомын» от 17.06.2016г. №434, от 15.11.2016г. №905, а также установлено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019г. №А73-20402/2018 и судебными актами по делу №А73-2130/2017, не оспаривается сторонами, в период с 27.08.2016г. по 31.12.2016г. находящиеся в краевой собственности объекты (решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2016г. по делу №А73-10817/2016) "Станция очистки воды площадки очистных сооружений (1 823,2 кв. м.), проходная очистных сооружений (39,7 кв. м.), резервуары (2000 м.), 3 площадки очистных сооружений, сеть теплоснабжения площадки очистных сооружений от проходной до станции очистки (160, 65 п. м.), сеть водоснабжения площадки очистных сооружений от станции очистки до проходной (146,65 п. м), сеть электроснабжения (0,4 кВ.), площадки очистных сооружений (132 п. м), канализационная сеть площадки очистных сооружений (205, 75 п. м), сеть водоснабжения площадки очистных сооружений (162,7 п. м.)", расположенные по адресу: <...> (далее - водоочистные сооружения) использовались истцом в целях оказания коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населению РП Чегдомын.

Оказание данных услуг на территории РП Чегдомын производилось истцом в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» по тарифам, утвержденным КЦТ постановлением от 09.12.2015 № 37/29 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Комресурс" в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района на 2016-2018 годы" с учетом последующих изменений (далее - постановление № 37/29).

Материалами дела (заключением экспертизы экономической обоснованности тарифов на 2016-2018 годы) подтверждается, что при формировании и утверждении тарифов на 2016 год не учитывались затраты истца на содержание и оплату используемого в целях оказания рассматриваемых услуг имущества, в том числе указанных очистных сооружений, являющихся краевой собственностью.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019г. по делу №А73-20402/2018 с истца в пользу КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» взыскано неосновательное обогащение за использование истцом находящихся в краевой собственности водоочистных сооружений в период, соответствующий заявленному истцом.

Сумма взысканного в деле №А73-20402/2018 неосновательного обогащения рассчитана исходя из определенной независимым оценщиком ООО «Профи Оценка» в отчете №МИ-375-16Х от 18.08.2016г. об оценке рыночной величины арендной платы за пользование водоочистными сооружениями как 1621345,69руб./мес.

Между тем, поскольку указанные находящиеся в краевой собственности водоочистные сооружения использовались истцом в целях оказания услуг по ХВС и ВВО, плата за пользование данным имуществом не была включена в тариф на оказываемые истцом коммунальные услуги, истец направил в адрес ответчика претензию (вх.№4451-01-21 от 01.08.2019г.), неисполнение которой послужило основанием для обращения истца в суд.

При этом расчет исковых требований выполнен истцом исходя из периода пользования краевым имуществом с 27.08.2016г. по 31.12.2016г. и ставки оплаты 1621345,69руб./мес.

Суд считает уточненный иск подлежащим удовлетворению.

По соглашению от 31.12.2015 полномочия по содержанию очистных сооружений переданы Администрации Верхнебуреинского муниципального района.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее –- Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены, в частности, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Таким образом, в спорный период организация водоснабжения и водоотведения в границах рп. Чегдомын относилась к полномочиям Администрации района. Также это установлено судебными актами по делу №А73-2130/2017.

Также судебными актами по делу №А73-2130/2017 установлено, что поскольку очистные сооружения использовались истцом для организации в границах РП Чегдомын водоснабжения и водоотведения, а между Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и Администрацией Верхнебуреинского муниципального района заключено соглашение о передаче от поселения к муниципальному району полномочий по организации водоснабжения и водоотведения и передаче полномочий по содержанию имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий, в отсутствие документального оформленного права пользования, обязанность осуществлять расходы на содержание водоочистных сооружений несет ответчик.

При этом суд учитывает, что в силу положений ст.41.1 Закона №416-ФЗ к обязанностям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования относится организация передачи организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов, прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом №416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (части 1, 2 ст.41.1 Закона №416-ФЗ).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 ст.41.1 Закона №416-ФЗ).

Из положений ст.4.1.1 Закона №416-ФЗ следует, что при проведении конкурса учитываются параметры, необходимые при ценообразовании в отношении услуг ХВО и ВВО. То есть затраты истца на аренду указанных объектов учитываются при утверждении тарифов на оказываемые им услуги и возмещаются при расчетах за услуги ХВС и ВВО.

Однако ответчиком обязанность по организации предоставления истцу в пользование водоочистных сооружений в целях оказания услуг по ХВС и ВВО на территории РП Чегдомын не исполнена, истец использовал в указанных целях вышеуказанное краевое имущество. Договор аренды указанных очистных сооружений от 21.11.2016г. признан судом в деле №А73-20402/2018 недействительной сделкой (часть 2 ст.69 АПК).

КЦТ даны пояснения о том, что расходы истца на оплату за пользование очистными сооружениями не включены в тарифы ни в 2016 году, ни в последующие годы.

Судебными актами по делам №А73-2130/2017, №А73-10817/2016 сделан вывод о том, что к отношениям сторон в спорной ситуации применяются положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее –– закон №122-ФЗ).

В соответствии с указанными положениями находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с этим, судами по указанным делам сделан вывод о том, что поскольку очистные сооружения используются истцом в целях организации в границах поселения водоснабжением населения и водоотведения, при наличии соглашений о передаче полномочий в части обеспечения водоснабжения и водоотведения от поселения к муниципальному району, Администрация района должна нести расходы по содержанию водоочистных сооружений.

Согласно части 1 ст.15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 ст.15 ГК).

В силу п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 (далее –- постановление №25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В рассматриваемом случае истец понес расходы в виде взысканной в качестве неосновательного обогащения в деле №А73-20245/2018 платы за использование краевыми очистными сооружениями. Соответствующие расходы понесены истцом в связи с оказанием им услуг по водоснабжению и водоотведению на территории РП Чегдомын. Как уже отмечено, обязанности по организации водоснабжения и водоотведения на территории РП Чегдомын, в том числе по организации передачи ресурсоснабжающей организации необходимых для этого объектов системы централизованного водоснабжения и водоотведения, несет ответчик.

Ответчик данную обязанность не исполнил, соответствующие расходы при формировании тарифов на услуги ХВС и ВВО не учтены, что влечет вытекающую из указанных положений Закона №131-ФЗ, Закона №416-ФЗ, статей 16, 1069 ГК обязанность ответчика по возмещению истцу соответствующих убытков.

Размер убытков, как уже сказано, определен исходя из ставки оплаты 1621345,69руб./мес. за пользование очистными сооружениями, установленной решением суда по делу №А73-20245/2018, отчетом оценщика.

По существу применение данной ставки ответчиком не оспорено, никаких ходатайств в связи с этим ответчиком не заявлялось. Расчет истца верен.

Доводы ответчика о том, что услуги по ХВС и ВВО оказывались на территории РП Чегдомын частично населению, частично организациям, не влияет на размер взыскиваемых убытков. Доказательства того, что при формировании тарифов на услуги по ХВС и ВВО, оказываемые юридическим лицам, затраты на оплату пользования очистными сооружениями были включены в цену услуг, суду не представлены, соответствующие доводы представителем КЦТ опровергнуты.

Истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Верхнебуриинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>) в пользу ООО «Комресурс» (ОГРН <***>) 6746890,13руб. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.В.Бутковский