Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А75-8373/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8373/2022
22 июня 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-8373/2022 по заявлению администрации города Сургута к обществу с ограниченной ответственностью «ВМ Недвижимость» и ФИО2 об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, при участии третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Восток Моторс Лада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность №562 от 21.12.2022 (онлайн),

от общества с ограниченной ответственностью «ВМ Недвижимость» – ФИО4, доверенность от 31.12.2022 (онлайн),

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

администрация города Сургута (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением обществу с ограниченной ответственностью «ВМ Недвижимость» (далее - ответчик 1, ООО «ВМ Недвижимость») и ФИО2 (далее - ответчик 2, ФИО2) об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 в соответствии с видом разрешенного использования, установленного договором купли-продажи земельного участка от 28.06.2016 № 2677.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление); общество с ограниченной ответственностью «Восток Моторс Лада» (далее - ООО «Восток Моторс Лада»).

От ООО «ВМ Недвижимость» поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (т.1 л.д. 137-141) а также ходатайство о применении статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.2 л.д. 29).

От Управления поступил отзыв на заявление (т.2 л.д. 11-12).

Определением суда от 05.05.2023 судебное заседание отложено на 15.06.2023.

От ООО «ВМ Недвижимость» в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Аарбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представитель ответчика 1 поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между ФИО2 и Администрацией в лице департамента имущественных и земельных отношений Администрации заключён договор аренды земельного участка от 23.05.2012 № 331 сроком до 02.05.2015 (т.1 л.д. 121-126).

По условиям договора от 23.05.2012 в редакции дополнительного соглашения от 18.03.2013 земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:31 общей площадью 15 206 кв.м. был предоставлен ФИО2 под строительство комплекса яхт-клуба в составе: административно-хозяйственного здания, гостевой автостоянки, стоянки водного транспорта, котельной станции, мини очистных сооружений, участка аварийно-диспетчерской службы маломерного флота, административно- торгового здания (объект торговли), склада зимнего хранения оборудования и инвентаря (склад).

Земельный участок на момент заключения договора расположен в территориальной зоне П. 1 «Зона размещения складских объектов П.1».

Распоряжением Администрации от 23.10.2012 № 3161 уточнён вид разрешенного использования земельного участка - под строительство комплекса яхт-клуба в составе: административно-хозяйственного здания, гостевой автостоянки, стоянки водного транспорта, котельной станции, мини очистных сооружений, участка аварийно-диспетчерской службы маломерного флота, административно- торгового здания (объект торговли), склада зимнего хранения оборудования и инвентаря (склад) (т.1 л.д. 118).

На основании распоряжения Администрации от 22.05.2012 № 1349 ФИО2 предоставлен в аренду на новый срок земельный участок площадью 15 206 кв. м для строительства яхт-клуба в составе: административно-хозяйственное здание, гостевая автостоянка, стоянка водного транспорта, котельная станция, мини-очистные сооружения, участок аварийно- диспетчерской службы маломерного флота (т.1 л.д. 116-117).

29.05.2015 между Администрацией и ФИО2 на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заключён договор аренды № 256 земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:31, площадью 15 206 кв.м, для окончания строительства вышеуказанного объекта. Срок аренды согласован сторонами с 03.05.2015 по 02.05.2018 (т.1 л.д. 29-35).

Постановлением от 06.06.2014 № 3784 Администрацией города утверждён градостроительный план земельного участка.

На основании разрешения от 24.02.2016 № ru86310000-18-2016 объект капитального строительства «Комплекс «Яхт-клуб» второй этап строительства: Административно-торговое здание», расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, введён в эксплуатацию (т.1 л.д. 100-103).

Управлением 01.08.2014 зарегистрировано право общей долевой собственности: 1/1000 за ФИО2; 999/1000 за ООО «ВМ Недвижимость».

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 28.06.2016 № 2677 ФИО2, ООО «ВМ Недвижимость» приобрели в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, территориальная зона Р.2, с кадастровым номером 86:10:000000:20107, площадью 8942 кв.м., целевое использование земельного участка - под административное-торговое здание (сооружение 1), котельная комплекса «Яхт-клуб» (сооружение 2) (т.1 л.д. 36--39).

По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10000000:20107, расположенном по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...>) в районе примыкания улицы Энергетиков, расположены легковые транспортные средства без регистрационных номерных знаков, с обозначением надписи «с пробегом», в салонах которых имеются информационные листы о марке автомобиля, его стоимости и технических характеристиках, автомобили с надписями на кузове «Тест-драйв», «Тойота центр Сургут Юг (3462) 311-000». Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о проведении выездного обследования № 604 от 03.08.2021 (т.1 л.д. 56-60).

Из названного акта следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 86:10000000:20107 размещены: одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 86:10:0000000:19925, двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 86:10:0000000:19385 с вывесками на фасаде «TOYOTA», «Тойота Центр Сургут Юг», с плакатами на остеклении: «Обновленная TOYOTA CAMRY», «Абсолютно новый TOYOTA LAND CRUISER 300». Внутри здания с кадастровым номером 86:10:0000000:19385 размещены легковые автотранспортные средства без регистрационных номерных знаков, с обозначением «с выгодой до 100000 р».

Персоналом ведётся приём посетителей, осуществляется деятельность по продажи легковых автотранспортных средств. С северной, южной и восточной стороны вышеуказанный земельный участок имеет единое землепользование с земельными участками с кадастровыми номерами 86:10:0000000:18974, 86:10:00000000:20106.

Установив указанные обстоятельства, Администрация пришла к выводу о том, что фактически земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 не используется под «Яхт-клуб», тогда как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2022 № КУВИ-001/2022-54070305 земельный участок с кадастровым номером 86:10:000000:20107, общей площадью 8942 кв.м, относится к категории земель «земли населённых пунктов», имеет вид разрешённого использования: под комплекс «Яхт-клуб». Административно-торговое здание (сооружение 1), котельная комплекса «Яхт-клуб» (сооружение 2) (т.1 л.д. 40).

В адрес ответчиков были направлены уведомления контрольного управления Администрации от 21.01.2022 № 28-02-332/2, № 28-02-328/2 о приведении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 в состояние, установленное в соответствии с его видом разрешённого использования (т.1 л.д. 87-94).

Согласно повторному обследованию земельного участка 04.03.2022 установлено, что требования контрольного управления Администрации, изложенные в уведомлениях от 21.01.2022 № 28-02-332/2, № 28-02-328/2, не исполнены (т.1 л.д. 62-69).

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Управление пришло к выводу о том, что ООО «ВМ Недвижимость» и ФИО2 допустили нарушение требований земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 86:10:000000:20107 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, под размещение автомобилей для осуществления коммерческой деятельности, направленной на извлечение прибыли, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. В связи с изложенным Управление привлекло ФИО2 и ООО «ВМ Недвижимость» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (т.1 л.д. 70-86).

В ходе проведения рейдового осмотра земельного участка Администрация установила, что ответчиками используется земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 под размещение автомобилей для осуществления коммерческой деятельности направленной на извлечение прибыли (автосалон), при этом указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р.2 (зона озеленённых территорий общего пользования), не предусматривающем использование земель под объекты торговли.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим заявлением об обязании ответчиков использовать земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 в соответствии с видом разрешенного использования, установленного договором купли-продажи земельного участка от 28.06.2016 № 2677 (под административно-торговое здание и котельную комплекса «Яхт-клуб»).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ответчики используют земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно под размещение автомобилей и торгового центра для осуществления коммерческой деятельности, вместо использования под объект «Яхт-клуб».

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что способами защиты публичных прав и интересов, в защиту которых в настоящем споре выступает Администрация, в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, являются либо инициирование административного преследования лиц, осуществляющих такое использование земельных участков, с целью привлечения их к административной ответственностью по правилам КоАП РФ, либо инициирование судебного разбирательства в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривающей возможность запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда.

Требований по статье 1065 ГК РФ и доказательств, свидетельствующих о том, что использование Обществом земельного участка под размещение автомобилей и торгового центра для осуществления коммерческой деятельности вместо использования под объект «Яхт-клуб», как это определено договором купли-продажи земельного участка, создает опасность причинения вреда в материалы дела не представлено, доводов об этом не заявлено.

В соответствии со статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В развитие данной нормы пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования вид разрешённого использования земельного участка выбирается только из предусмотренных зонированием территорий видов разрешённого использования.

Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима и земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В обеспечение принципа деления земель по целевому назначению на категории регламентирована обязанность собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, землепользователь обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Указанные требования земельного законодательства согласуются с положениями статьи 263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:31 был предоставлен в аренду ФИО2 по договору от 23.05.2012 для строительства яхт-клуба в составе: административно-хозяйственного здания, гостевой автостоянки, стоянки водного транспорта, котельной станции, мини очистных сооружений, участка аварийно-диспетчерской службы маломерного флота, административно- торгового здания (объект торговли), склада зимнего хранения оборудования и инвентаря (склад).

В соответствии с разрешением на строительство от 30.01.2015 на земельном участке построен и на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.02.2016 введен в эксплуатацию объект капитального строительства «Комплекс «Яхт-клуб» второй этап строительства: Административно-торговое здание» (т.1 л.д. 100-103). Управлением 25.03.2016 зарегистрировано общая долевая собственность ответчиков на указанный объект капитального строительства.

Также на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0000000:31 в соответствии с разрешением на строительство от 16.04.2015 был построен и в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 25.05.2015 введен в эксплуатацию объект капитального строительства «Котельная комплекса «Яхт-клуб». Управлением 22.06.2015 зарегистрировано общая долевая собственность ответчиков на указанный объект капитального строительства.

На основании распоряжения Администрации от 10.09.2015 № 2183 земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:31 был разделен на два земельных участка площадью 6 264 кв.м и 8 942 кв.м. Земельный участок площадью 8 942 кв.м поставлен на кадастровый учет по номером 86:10:0000000:20107.

На дату заключения договора аренды от 23.05.2012, на дату выдачи вышеупомянутых разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, а также на дату издания распоряжения Администрации от 10.09.2015 № 2183 земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:31 относился к территориальной зоне П.1 Коммунальная зона.

Но момент заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 от 28.06.2016 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки на территории города Сургута, утвержденным решением Сургутской городской Думы от 28..06.2005 (далее – ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:31 относился к территориальной зоне Р.2 Зона озелененных территорий общего пользования.

Статьей 51 «П.1. Коммунальная зона» ПЗЗ в редакции от 21.03.2012 (на дату предоставления земельного участка в аренду), в редакции от 27.12.2013 (на дату выдачи разрешения на строительство), в редакции от 05.05.2014 (на дату выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию), в редакции от 30.06.2015 (на дату издания распоряжения о разделе земельного участка и на дату предоставления земельного участка в собственность), предусмотрено, что коммунальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий для размещения складов, товарных баз, предприятий коммунального и транспортного обслуживания населения.

Основные виды разрешенного использования: 1) общетоварные склады; 2) специализированные склады; 3) склады строительных материалов; 4) производственные базы жилищно-эксплуатационных и аварийно- диспетчерских служб; 5) открытые стоянки для хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей; 6) парки транспорта общего пользования; 7) парки грузового автомобильного транспорта; 8) гаражи; 9) лодочные станции; 10) издательства и редакционные офисы с типографиями; 11) общественные здания административного назначения; 12) отделения связи; 13) предприятия бытового обслуживания; 14) объекты пожарной охраны; 15) автозаправочные станции; 16) предприятия по обслуживанию автомобилей; 17) предприятия и производства V класса вредности с санитарно-защитной зоной 50 метров; 18) ветеринарные лечебницы; 19) профессионально-технические, средние специальные и высшие учебные заведения; 20) учреждения дополнительного образования; 21) общежития профилактории, связанные с производством и образованием; 22) аптеки; 23) крытые спортивные и физкультурно-оздоровительные сооружения; 24) объекты торговли; 25) сооружения связи, радиовещания и телевидения.

В указанные периоды ответчикам было предоставлено право использовать земельный участок в соответствии с основными разрешенными видами использования.

В настоящее время, в соответствии с картой градостроительного зонирования, угвержденной решением городской Думы от 28.06.2005 № 475-ШГД «Об угверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута» (с последующими изменениями от 23 сентября 2021 года № 805-У1ДГ), земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 находится в территориальной зоне Р.2. «Зона озеленённых территорий общего пользования», что, по мнению Администрации, не предусматривает возможность размещения на таком земельном участке автосалона и котельной.

Вместе с тем, исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В обзорах судебной практики Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял, что существующие объекты недвижимости, а также земельные участки, на которых они расположены, могут эксплуатироваться по прежнему назначению, указанному в кадастре, бессрочно, при отсутствии угрозы жизни, здоровью человека или окружающей среде (пункт 59 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2020); пункт 34 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019); пункт 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что использование ответчиками земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:20107 под автосалон и котельную, построенных и введенных в эксплуатацию в установленном порядке до изменения территориальной зоны с П.1 на Р.2, в отсутствие доказательств опасности их для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, не свидетельствует о нарушении Обществом каких-либо обязательных требований земельного или градостроительного законодательства и наличия защищаемого в судебном порядке законного интереса.

Суд также принимает во внимание, что в период рассмотрения настоящего спора Администрацией предпринимались действия, направленные на внесение изменений Генеральный план города Сургута, касающихся функционального зонирования в том числе территории, где расположен спорный участок (приведение его в соответствие с фактическим использованием). Указанные обстоятельства послужили причиной многократного отложения судебных разбирательств по настоящему делу.

Из письменных пояснений Администрации от 15.06.2023 усматривается, что указанная работа по внесению изменений в Генеральный план города Сургута в настоящее время продолжается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов, подлежащих защите в судебном порядке путем обязания ответчика использовать спорный земельный участок в соответствии с целевым использованием, указанным в договоре купли-продажи земельного участка от 28.06.2016 № 2677.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева