Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А57-31132/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31132/2024
18 февраля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиян С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Саратовской области


заинтересованное лицо:

ООО «Меркурий-Н»,


о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 служебное удостоверение обозревалось,

от Общества - ФИО2 по доверенности от 04.12.2024, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Саратовской области (далее - заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Меркурий-Н» (далее - Общество) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Общества против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Саратовской области проведена проверка законодательства о государственном оборонном заказе в деятельности учреждений ФСИН России по Саратовской области.

Установлено, что между ООО «Меркурий-Н» и федеральным казенным учреждением «База материально-технического и военного снабжения управления федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее - ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области) в рамках выполнения государственного оборонного заказа на поставку продукции «Пшено» заключен контракт от 09.02.2024 №2424320100222003601000249/0360100024924000014 (далее - Контракт).

В силу пунктов 12, 14 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта и соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом.

На основании пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, объектами технического регулирования настоящего технического регламента является пищевая продукция.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», закреплено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме, в том числе, подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

В рамках исполнения Контракта ООО «Меркурий-Н» осуществлена поставка 15 000 кг «Пшена» согласно товарной накладной № 10481 от 01.03.2024.

Отгрузка товара в соответствии с приложением № 2 к Контракту осуществлялась на территории ФКУ «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Саратовской области».

На основании абзаца 4 пункта 5.4 Контракта вместе с товаром поставщик передает грузополучателю заказчика относящуюся к товару документацию, в том числе копию декларации о соответствии или сертификата соответствия, протоколы исследований и иные документы, подлежащие предъявлению в соответствии с действующим законодательством (в случаях, предусмотренных законом).

При поставке названной продукции ООО «Меркурий-Н» представило грузополучателю декларацию о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA08.B.53295/22 от 25.11.2022.

Заявителем по указанной декларации соответствия является ООО «Агропартнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проверки установлено, что декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.РА08.В.53295/22 от 25.11.2022, заявителем по которой является ООО «Агропартнер», прекратило действие 02.02.2024. Сведения о прекращении действия названной декларации размещены в свободном доступе на официальном сайте Министерства Юстиции Российской Федерации в разделе «Единый реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии» на интернет-ресурсе с доменным именем «https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/172394495/statusChanges».

Таким образом, на момент поставки указанной продукции приведенная декларация о соответствии прекратила свое действие.

ООО «Меркурий-Н» закупило указанную продукцию «Пшено» в количестве 15 000 кг у ООО «Дары полей» по договору № Д/23/016 от 01.07.2023.

Поставка товара по вышеназванному договору произведена в адрес ООО «Меркурий-Н» 01.03.2024 согласно счету-фактуре № Ф000000397.

В связи с изложенным, ООО «Меркурий-Н» 01.03.2024 осуществило отгрузку товара в ФКУ «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Саратовской области» по Контракту с приложением декларации соответствия продукции «Пшено», прекратившей свое действие 02.02.2024.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным Прокуратурой Саратовской области 25.10.2024 в отношении ООО «Меркурий-Н» составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии Обществу, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Согласно ст. 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Меркурий-Н» 01.03.2024 осуществило отгрузку товара в ФКУ «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Саратовской области» по Контракту с приложением декларации соответствия продукции «Пшено», прекратившей свое действие 02.02.2024.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Меркурий-Н» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.45 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание степень вины Общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения (ее наличие, но незначительность), а также то обстоятельство, что Общество с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие) и ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, суд приходит к выводу о возможности применения положений части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-Н» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: <***>,) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 181, 206, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова