Постановление от 18 января 2021 г. по делу № А75-4977/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-4977/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2021 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский клинический противотуберкулезный диспансер» на постановление от 10.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-4977/2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по заявлению казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский клинический противотуберкулезный диспансер» (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Гагарина, дом 76а, ИНН 1028600512820, ОГРН 8601009901) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) об оспаривании решения и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Барс» (628401, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Рационализаторов, дом 20, сооружение 1, помещение 4-12, ОГРН 1155543021622, ИНН 5503135155).

Суд установил:

казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, антимонопольный орган) от 25.12.2019 № 086/06/56.1-876/2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Барс» (далее – общество).

Решением от 02.06.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Заболотин А.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, установив обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением от 13.08.2020 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 названного Кодекса.

Постановлением от 10.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, представленный обществом договор на поставку продуктов питания не размещен в реестре договоров в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС); цена данного договора превышает указанную в акте сверки стоимость поставленной продукции, в связи с чем оснований для признания договора исполненным у заказчика не имелось.

Управление и общество отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 12.11.2019 учреждением в ЕИС размещены извещение № 0167300030118000075 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку продуктов питания (начальная (максимальная) цена контракта 7 878 015,40 руб.) и конкурсная документация.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 04.12.2019, от 09.12.2019 к участию в конкурсе допущены участники, заявкам которых присвоены №№ 4, 5, 7; при этом единой комиссией принято решение о несоответствии заявки № 4 требованиям, установленным конкурсной документацией (отсутствуют копии документов о приемке поставленного товара, предусмотренные условиями представленного договора).

Общество (участник закупки, заявке которого присвоен № 4) обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика при проведении открытого конкурса.

Решением управления от 25.12.2019 № 086/06/56.1-876/2019 данная жалоба признана обоснованной; конкурсная комиссия учреждения – нарушившей часть 8 статьи 56.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В тот же день заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов, поскольку конкурсной комиссией учреждения были допущены нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки общества.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 3 статьи 24, частью 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурс с ограниченным участием в электронной форме, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В силу части 5 статьи 56.1 Закона о контрактной систем в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 названного Закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 названного Закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участиям, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

Как следует из материалов дела, пунктом 10.1.12 конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 6 приложения № 2 к Постановлению № 99 (наличие опыта исполнения контракта (договора с бюджетным учреждением) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе, цена которого не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс).

При этом в силу пункта 6 приложения № 2 к Постановлению № 99, пункта 10.1.16 конкурсной документации для подтверждения соответствия участника закупки вышеназванному требованию в составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе представляются копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Согласно части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 названного Закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 названного Закона.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что общество в подтверждение соответствия дополнительному требованию в составе второй части заявки на участие в конкурсе представило копию заключенного с муниципальным автономным учреждением «Комбинат по обслуживанию учреждений социальной сферы» договора на поставку продуктов питания от 22.12.2017 № 115 на сумму 4 340 000 руб. (превышает 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке) и акта сверки расчетов за период с 01.01.2018 по 20.10.2018 на сумму 4 326 501 руб. 61 коп.

Вопреки доводам учреждения сведения о представленном договоре содержались в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, размещенном в ЕИС.

Принимая во внимание указанную в ЕИС информацию о цене вышеназванного договора от 22.12.2017 № 115 (с учетом внесенных изменений), которая соответствовала цене поставленной продукции согласно акту сверки расчетов, а также сведения об исполнении этого договора (статус «исполнение завершено»), антимонопольный орган и апелляционный суд правомерно не усмотрели оснований для вывода конкурсной комиссии учреждения о несоответствии общества и его заявки дополнительному требованию, установленному конкурсной документацией.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанций обоснованно отказал в удовлетворении заявленных учреждением требований о признании недействительными оспариваемых решения и предписания управления.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Судом округа не выявлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

постановление от 10.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-4977/2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова



Судьи Ю.Н. Киричёк



С.Т. Шохирева