Резолютивная часть решения от 12 октября 2017 г. по делу № А71-12480/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12480/2017
г. Ижевск
13 октября 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Гарант» г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации города Ижевска  г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2017 № 167/2017 о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Гарант» г.Ижевск (далее – ОАО «Гарант», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска  г. Ижевск (далее – административная комиссия, административный орган) от 19.07.2017 № 167/2017 о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

22.08.2017 в суд от ответчика поступил отзыв на заявление и материалы административного дела, которые приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

28.09.2017 судьей подписана и 04.10.2017 опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.10.2017 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении судом  по настоящему делу мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 25.05.2017, а также повторно 26.05.2017, членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308): на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030394:11 площадью 7789 кв.м. по адресу: <...> в Устиновском районе, выявлено загрязнение и засорение территории, а именно: в рамках границ земельного участка не проведены работы по сбору и уборке мусора – разбросана старая мебель, коробки, мешки с мусором.

По факту нарушения ОАО «Гарант» вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, заявитель данный факт не оспаривает.

30.06.2017 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя ОАО «Гарант» по доверенности составило протокол №18УР1701127 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

19.07.2017 постановлением административной комиссии №167/2017 ОАО «Гарант» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб.

При вынесении постановления представитель Общества пояснил, что мусор находится на территории земельного участка, прилегающего к строению арендатора ИП ФИО1, а также территории, прилегающей к сооружениям, собственники которых осуществляют пользование земельным участком, но в нарушение норм действующего законодательства РФ не вступили в договор аренды. Обществом круглогодично осуществляется надлежащее содержание рассматриваемого земельного участка, прилегающего к части здания, в котором находятся принадлежащие Обществу помещения.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что надлежащим образом осуществляет содержание придомовой территории многоквартирного дома. Вина общества в совершении вменяемого правонарушения административным органом не доказана, противоправные действия отсутствуют. Земельный участок площадью 7789 кв.м. кадастровый номер 18:26:030394:11 <...> представлен ОАО «Гарант» на праве аренды по договору аренды №5218 от 26.08.2013, соглашением №5218/3 от 24.11.2014. Указанный договор заключен в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ и представляет собой договор аренды со множеством лиц на стороне арендатора. Размер обязательства по договору аренды со множественностью лиц соразмерен площади земельного участка в зависимости от доли в праве на нежилые помещения. Общая площадь земельного участка, принадлежащего на праве аренды составляет 340 кв.м. Общество круглогодично осуществляет уборку территории значительно больше доли в праве на здание.Мусор был обнаружен на территории земельного участка, прилегающей к строению арендатора ИП ФИО1, а также территории прилегающей к сооружениям, собственники которых осуществляют пользование земельным участком но в нарушение норм действующего законодательства РФ до настоящего времени на вступили в договор аренды.

Административный орган требования общества не признал, указал на законность и обоснованность привлечения ОАО «Гарант» к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины заявителя в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по очистке от мусора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу п.п. 4.1, 4.3, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9  Правил благоустройства №308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется: в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в частности включающих в себя сбор и уборку мусора.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не опровергается заявителем, по состоянию на 10 час. 38 мин. 25.05.2017 и на 14 час. 28 мин. 26.05.2017 ОАО «Гарант» работы по содержанию территории в рамках границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:030394:11 площадью 7789 кв.м. по адресу: <...> в соответствии с муниципальными Правилами благоустройства № 308 проведены не были, было допущено загрязнение и засорение придомовой территории.

Согласно плану границ земельного участка, территория, на которой выявлен мусор, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 18:26:030394:11.

Согласно договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли № 5218 от 26.08.2013г.), земельный участок (кадастровый номер 18:26:030394:11) площадью 7789 кв.м., расположенный по адресу: УР, <...> в Устиновском районе, назначение объекта: земли населенных пунктов, для эксплуатации и обслуживания зданий торгово - бытового назначения, который арендует ОАО «Гарант» по Договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли №5218 от 26.08.2013 г., соглашение №5218/3 от 24.11.2014 г. о внесении изменений в договор аренды земли).

Договор аренды земли заключен на срок с 13.08.2014 г. до 11.03.2061 г.

По условиям Договора аренды (п.4.2.3) арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению прилегающих земель. Осуществлять благоустройство и содержать в надлежащем санитарном состоянии земельный участок.

Таким  образом,  ответственным за чистоту земельного  участка по адресу:  <...> является ОАО «Гарант».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ОАО «Гарант» установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию придомовой территории, уборке мусора, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Согласно материалам дела, с наступлением весенне-летнего периода ОАО «Гарант» не было принято каких-либо мер по обеспечению требований Правил благоустройства №308 на придомовой территории спорного здания.

В действиях ОАО «Гарант» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Довод Общества о соразмерности площади земельного участка в зависимости от доли в праве на нежилые помещения судом отклоняется, поскольку разграничение земельного участка не произведено, представленный Обществом документ не имеет подписи и нет доказательств его законности, поскольку из Управления земельных ресурсов поступили копии договора аренды и соглашений к нему, причем в плане границ земельного участка не имеется сведений о его разграничении. Представленные Обществом планы пользования земельным участком, в котором разными цветами обозначено разграничение территории, комиссия не принимает, поскольку согласно договору аренды арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, к загрязнению прилегающих земель, осуществлять благоустройство и содержать в надлежащем санитарном состоянии земельный участок (п.4.2.3). Границы земельного участка по договору аренды определены с кадастровым номером 18:26:030394:11 площадью 7789 кв.м. и иных документов, доказывающих, что Общество занимает земельный участок с иным кадастровым номером, не представлено.

Представленные Обществом фотоснимки, свидетельствующие о надлежащем содержании территории не могут служить основанием для освобождения от ответственности. Факт засорения спорной территории материалами дела подтвержден.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ).

Согласно ст. 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ОАО «Гарант» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие». Изложенное подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ответчиком не оспаривается.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и приведенные выше разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд считает возможным заменить назначенное обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в связи с чем оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа признается судом не подлежащим исполнению.

Таким образом, правонарушение, являющееся предметом оспариваемого по настоящему делу постановления, совершено обществом впервые, в связи с чем суд считает возможным в данном случае применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1.                Постановление Административной комиссии при  Администрации г.Ижевска от 19.07.2017 №167/2017 о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Гарант» по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» признать законным и обоснованным. Заменить административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб., назначив открытому акционерному обществу «Гарант», г.Ижевск наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                              Е.В. Калинин