Решение от 17 ноября 2025 г. по делу № А32-19583/2025

Дело № А32-19583/2025
г. Краснодар
18 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года Полный текст мотивированного решения изготовлен 18 ноября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергиенко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Апрель Воронеж» (ОГРН <***>), г. Краснодар

к Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город

Воронеж (ОГРН <***>), Воронежская область, г. Воронеж

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 05.10.2025 № 03; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Апрель Воронеж» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее по тексту – контролирующий орган) от 11.03.2025 № 97/2025.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 27.10.2025 объявлен перерыв до 28.10.2025 в 09 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание

продолжено. Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Апрель Воронеж» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.06.2006, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>, помещ. 38/1.

15.01.2025 главным специалистом отдела по благоустройству текущему содержанию территории и автодорог управы Ленинского района городского округа город Воронеж, возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Апрель Воронеж» по факту несоблюдения требований абз. 11 п./1.2., п. 9.1.7., п. 11.6.9. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных
решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 Nº190-1, выразившегося в том, что у входной группы аптечного пункта «Апрель», расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ООО «Апрель Воронеж», разрушена облицовка фасада, на фасаде имеются самовольно нанесенные надписи.

30.01.2025 по указанному факту административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 452-2025, на основании которого 11.03.2025 вынесено постановление № 97/2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. Nº 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административная комиссия создана постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.04.2022 № 375. Состав Административной комиссии утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2022 № 402 «Об утверждении состава административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж»

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 16.12.2003) (далее - Закон № 74-ОЗ) административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18, 19.2, 20, ч. 2 ст. 20.2, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.8, 45.1 настоящего Закона Воронежской области.

Согласно п. 2.1 ч. 2 ст. 8 Закона № 74-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют, в том числе члены административных комиссий - об административных правонарушениях, дела о которых отнесены к подведомственности административных комиссий, в случае наделения административными комиссиями своих членов указанными полномочиями.

В соответствии с п. 9.1.1 Правил благоустройства внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер.

Форма паспорта фасада здания (сооружения), требования к конструктивным элементам и дополнительному оборудованию фасадов, информационным элементам и устройствам фасадов зданий (сооружений), рекламным конструкциям на фасадах, порядку их размещения, а также их технические характеристики устанавливаются нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж (п. 9.1.4 Правил благоустройства).

Согласно п. 9.1.5 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» установлена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным

правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 15.01.2025 контролирующим органом было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Апрель Воронеж» по адресу: <...> у входной группы была нарушена облицовка фасада, также на фасаде имеются самовольно нанесенные надписи, что является нарушением требований абз. 11 п./1.2., п. 9.1.7., п. 11.6.9. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 Nº190-1.

Указанный факт, по мнению заявителя, является нарушением абз. 11 п. 11.2, п.9.1.7., п.11.6.9 Правил благоустройства.

Из материалов дела следует, что 15.01.2025 контролирующим органом было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Апрель Воронеж» по адресу: <...> у входной группы была нарушена облицовка фасада, также на фасаде имеются самовольно нанесенные надписи, что является нарушением требований абз. 11 п./1.2., п. 9.1.7., п. 11.6.9. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 Nº190-1.

Документальных доказательств, опровергающих выявленные нарушения, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. Nº 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Вышеизложенное послужило основанием для вынесения административным органом постановления от 11.03.2025 № 97/2025, которым общество привлечено к административной ответственности статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. Nº 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам

обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол № 97/2025, в котором зафиксирован факт выявленного административного правонарушения, был составлен административной комиссией 11.03.2025 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, уведомлением комиссии от 03.03.2025 общество извещалось о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2025 в 15 часов 00 минут, по адресу: <...>.

Согласно отчету об отслеживании РПО 39400105307295 извещение было принято в отделении связи 06 марта 2025 года в 14:29, вручено адресату 11 марта 2025 в 10:58 часов в г. Краснодаре.

Административным органом не представлено доказательств надлежащего и своевременного извещения юридического лица о месте и времени составления постановления об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом не представлено доказательств надлежащего и своевременного извещения юридического лица о месте и времени составления постановления об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при

производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 11.03.2025 № 97/2025.о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Апрель Воронеж» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.06.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. Nº 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева