Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А03-4681/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-4681/2017

Резолютивная часть решения суда объявлена 03 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании утраченным права Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на взыскание с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» (ОГРН <***> ИНН <***>) задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1684823 руб. 45 коп., в том числе 1333286 руб. 28 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34467 руб. 09 коп. пени, 309079 руб. 98 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7990 руб. 10 коп. пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1887879 руб. 23 коп., в том числе 1496162 руб. 70 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36432 руб. 99 коп. пени, 346837 руб. 72 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8445 руб. 82 коп. пени, в связи с истечением срока для взыскания,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 14 по Алтайскому краю,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.10.2017, ФИО3 по доверенности от 23.10.2017,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 03.10.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (заявитель, Учреждение) в г.Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании утраченным право Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края и его правопреемников на взыскание с заявителя задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1 684 823, 45 руб., в том числе 1 333 286,28 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34 467,09 руб. пени, 309 079,98 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7 990,10 руб. пени в связи с истечением срока для взыскания.

Определением суда от 03.08.2017 объединены дела №А03-4681/2017 и №А03-10319/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоен объединенному делу №А03-4681/2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 14 по Алтайскому краю (далее – третье лицо, МИФНС № 14 по АК).

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил уточненное заявление, в котором просит признать утраченным право Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на взыскание с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» (ОГРН <***> ИНН <***>) задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1684823 руб. 45 коп., в том числе 1333286 руб. 28 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34467 руб. 09 коп. пени, 309079 руб. 98 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7990 руб. 10 коп. пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1887879 руб. 23 коп., в том числе 1496162 руб. 70 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36432 руб. 99 коп. пени, 346837 руб. 72 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8445 руб. 82 коп. пени., в связи с истечением срока для взыскания.

Заявление мотивировано тем, что истек срок для взыскания указанных сумм.

Заинтересованное лицо в процессе рассмотрения дела представило отзыв, в котором указало, что задолженность по требованиям передана в налоговый орган в соответствии с порядком взаимодействия.

Третье лицо представило отзыв, в котором считало заявленные требования законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях. Представитель третьего лица поддержала заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

29.08.2016 Управление выставило требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 032S01160228635, согласно которому Учреждению предлагалось в срок до 16.09.2016 уплатить задолженность по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1684823 руб. 45 коп., в том числе 1333286 руб. 28 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34467 руб. 09 коп. пени, 309079 руб. 98 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7990 руб. 10 коп. пени.

29.11.2016 Управление выставило требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 032S01160282121, согласно которому Учреждению предлагалось в срок до 19.12.2016 уплатить задолженность по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1887879 руб. 23 коп., в том числе 1496162 руб. 70 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36432 руб. 99 коп. пени, 346837 руб. 72 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8445 руб. 82 коп. пени.

Данные требования заявителем не исполнены, задолженность в судебном порядке не взыскивалась.

Считая, что Управлением утрачено право на взыскание страховых взносов, пеней и штрафов на основании вышеуказанных требований, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с действующим на момент принятия требований подп. «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сумма страховых взносов, согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

Частью 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В статье 2 и в части 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организаций, которым открыт лицевой счет в органах Федерального казначейства производится только в судебном порядке.

Учреждению открыт лицевой счет в Управлении федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - УФК по Алтайскому краю).

В отношении Учреждения, как плательщика страховых взносов, установлен следующий порядок и срок взыскания соответствующей недоимки (в том числе пени): первоначально, обнаружив задолженность, плательщику страховых взносов направляется требование.

Статья 22 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Согласно пунктам 5.4-5.5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г" отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию. Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности. При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации, исследуя вопрос о сроках реализации права на судебную защиту, указывал, что применение судами по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает субъектов правоотношений своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Из материалов дела следует, что требования № 032S01160228635 от 29.08.2016 и № 032S01160282121 от 29.11.2016 не исполнены заявителем.

Срок для взыскания задолженности указанной в данных требованиях истек.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд признает утраченным право Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на взыскание задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1684823 руб. 45 коп., в том числе 1333286 руб. 28 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34467 руб. 09 коп. пени, 309079 руб. 98 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7990 руб. 10 коп. пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1887879 руб. 23 коп., в том числе 1496162 руб. 70 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36432 руб. 99 коп. пени, 346837 руб. 72 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8445 руб. 82 коп. пени, в связи с истечением срока для взыскания.

26.10.2017 произведена процессуальная замена заявителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

05.10.2017 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий».

Учитывая изложенное, суд производит процессуальную замену заявителя Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" на правопреемника Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Руководствуясь ст.ст.48, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Произвести процессуальную замену заявителя Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" на правопреемника Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать утраченным право Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на взыскание с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» (ОГРН <***> ИНН <***>) задолженности по страховым взносам за период полугодие 2016 года в сумме 1684823 руб. 45 коп., в том числе 1333286 руб. 28 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 34467 руб. 09 коп. пени, 309079 руб. 98 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 7990 руб. 10 коп. пени, и задолженности по страховым взносам за период 9 месяцев 2016 года в сумме 1887879 руб. 23 коп., в том числе 1496162 руб. 70 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование трудовой пенсии, 36432 руб. 99 коп. пени, 346837 руб. 72 коп. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, 8445 руб. 82 коп. пени, в связи с истечением срока для взыскания.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова