Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А51-3476/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3476/2017
г. Владивосток
23 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дальнегорский ГОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2013)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.07.2008)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Росимущества в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009), Акционерное общество «Горно-химическая компания «Бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.11.2004),

об оспаривании решения, оформленного письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033, и обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 29.12.2017 № 61), от АО «ГХК Бор» - она же (доверенность от 30.12.2017 № 11), от Территориального управления – главный специалист-эксперт отдела ФИО3 (доверенность от 03.05.2018 № 03-3332),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленного письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033, об отказе:

в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 площадью 240816 кв.м под объектом – Мономаховское месторождение известняка, на котором право ведения работ по добыче и разведке известняка предоставлено ООО «Дальнегорский ГОК» на основании лицензии ВЛВ № 02391ТЭ, и земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 площадью 106442 кв.м под объектом – сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, принадлежащее АО «ГХК Бор» на праве собственности;

в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» - земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах под объектом – Мономаховское месторождение известняка, в аренду АО «ГХК Бор» - земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 для эксплуатации линейного сооружения – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе».

Одновременно заявитель просит обязать ответчика согласовать (утвердить) и выдать ООО «Дальнегорский ГОК» схемы расположения указанных земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления этих участков в аренду без проведения торгов ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» соответственно.

Ответчик в судебное заседание не явился, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ заседание было проведено в его отсутствие.

Настаивая на заявленных требованиях, представитель ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» указал, что к заявлению об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории был приложен полный комплект документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах в аренду без проведения торгов, учитывая, что он имеет лицензию на право пользования недрами в границах этого земельного участка. При этом, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположен также объект недвижимости, принадлежащий другому лицу – АО «ГХК Бор», следовало образовать земельный участок под указанным линейным сооружением и необходимый для его использования (ориентировочной площадью 106442 кв.м с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1).

Заявитель пояснил, что ранее Росимущество неоднократно рассматривало аналогичные обращения и направляло в адрес ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» письма с замечаниями, которые были устранены.

По мнению заявителя, он вправе был в связи с отсутствием проекта межевания территории представить схемы расположения земельных участков, представленные схемы соответствовали всем требованиям приказов Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и от 25.08.2014 № 504, все необходимые сведения на них были отражены. Росимущество не указало, в чем именно, по его мнению, выразилось несоответствие графической части схемы предъявляемым к ним требованиям.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует завершению оформления документов, необходимых для пользования недрами в соответствии с имеющейся лицензией.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил.

Представитель Территориального управления Р

Третье лицо в ходе судебного разбирательства указывало, что готово рассмотреть вопрос об образовании земельного участка и его предоставлении в аренду при условии представления Обществом всех документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд установил, что Пожарскому производственному объединению «Бор» администрацией г. Дальнегорска на основании решений Тетюхинского райисполкома от 13.09.1963 № 275, Приморского крайисполкома от 11.07.1964 № 100, Дальнегорского райисполкома от 12.02.1975 № 79, от 25.12.1977 № 3, от 13.12.1978 № 605, от 13.04.1979 № 306, от 10.10.1979 № 443, от 29.11.1991 № 150 выдан Государственный акт ПК-3-1-0113 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 55 га в границах, указанных на чертеже, для разработки Мономаховского месторождения известняка.

В представленной в материалы дела копии Госакта имеется приписка «сроком на 25 лет».

Впоследствии земельный участок прошел государственный кадастровый учет, согласно кадастровому паспорту от 11.02.2016 № 25/00-16-49268 ему присвоен кадастровый номер 25:03:020701:2, площадь земельного участка 347243 +\- 31,53 кв.м, адрес: примерно в 200 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань», разрешенное использование земельного участка – для расположения Мономаховского карьера известняка.

Земельный участок значится поставленным на кадастровый учет 07.07.2004.

В Едином государственном реестре недвижимости отражены сведения о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок (государственная регистрация от 07.07.2004 № 25-1/09-2/2004-17).

Согласно лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, выданной 20.08.2014 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности) в п. Мономахово Дальнегорского городского округа Приморского края предоставлено Обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК», являющемуся согласно пункту 2.2 Устава Общества дочерним обществом Акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор».

В составе лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ имеется справка (приложение № 7) о том, что первоначальное право пользования недрами с целью добычи известняка на данном месторождении было предоставлено ППО «Бор» в рамках ранее выданной лицензии, переоформление которой производилось в связи с реорганизацией юридических лиц. В связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на Мономаховском месторождении известняка, право пользования недрами на Мономаховском месторождении перешло к ЗАО «ГХК Бор» (в настоящее время – ОА «ГХК Бор»).

Кроме Мономаховского месторождения известняка, местоположение которого обозначено в лицензии и горноотводном акте, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположено также сооружение – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с тремя карманами, протяженностью 2300 п.м., с инвентарным номером 05:407:001:002564360, кадастровым номером 25:03:000000:1133, год ввода в эксплуатацию – 1976, - находящаяся в собственности ОА «ГХК Бор» согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 12.02.2016 № 25/007/101/2016-96, запись регистрации от 30.12.2004 № 25-1/09-25/2004-306.

Желая сформировать самостоятельные земельные участки под Мономаховским месторождением известняка и автомобильной подъездной дорогой к «Тавайзе» с тремя карманами с кадастровым номером 25:03:000000:1133, и затем оформить права аренды на них, ООО «Дальнегорский ГОК» и ЗАО «ГХК Бор» неоднократно, начиная с 2014 года, обращались в Росимущество и Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с соответствующими заявлениями, которые возвращались с указаниями на необходимость устранить недостатки пакетов документов.

29.09.2016 ООО «Дальнегорский ГОК» подало в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявление:

об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории

1) земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, площадью 240 816 кв.м под объектом – Мономаховское месторождение известняка, на котором право ведения работ по добыче и разведке известняка предоставлено ООО «Дальнегорский ГОК» на основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ,

2) земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 площадью 106442 кв.м под объектом – сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, принадлежащее АО «ГХК Бор» на праве собственности;

и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов

1) ООО «Дальнегорский ГОК» - земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах под объектом – Мономаховское месторождение известняка, для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ;

2) АО «ГХК Бор» - земельного участка с условным номером 25:03:020701:2:ЗУ1 ориентировочной площадью 106442 кв.м для эксплуатации линейного сооружения – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», разрешенное использование земельного участка «для эксплуатации линейного сооружения - автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033 Росимущество отказало в удовлетворении заявления, указав, что ранее обращения ООО «Дальнегорский ГОК» и ЗАО «ГХК Бор» по спорному вопросу рассматривались, выявленные замечания по представленным пакетам документов доводились до сведения данных лиц, однако они в полном объеме не устранены. Графическая часть представленной на утверждение схемы расположения земельного участка выполнена не на кадастровом плане территории, при этом несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы.

Заявитель посчитал, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования, учитывая следующее.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, пунктами 1 и 4 которого установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 5.35 (1), 5.35 (3), 5.38 названного Положения определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения:

о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество правомочно решать вопросы образования земельных участков в составе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, их предварительного согласования и предоставления в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что заявитель ставил вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, представляющего собой часть земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 (путем уменьшения площади данного земельного участка до 240 816 кв.м и изменения его границ в связи с образованием за счет этого же земельного участка другого земельного участка, занятого линейным объектом недвижимости, находящимся в собственности другого лица), и предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах ООО «Дальнегорский ГОК» для ведения работ по добыче и разведке известняка на Мономаховском карьере известняка.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, согласно подпункту 20 пункта 2 этой статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Положениями статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Следовательно, ООО «Дальнегорский ГОК», являясь обладателем лицензии на право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности), вправе приобрести в аренду без проведения торгов земельный участок, необходимый для пользования недрами.

В то же время согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено федеральным законом.

В случаях предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также заключается без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В этой связи ООО «Дальнегорский ГОК» не вправе было оформить договор аренды всего земельного участка площадью 347 243 кв.м с кадастровым номером 25:03:020701:2, сформированного ранее с видом разрешенного использования «для расположения Мономаховского карьера известняка», коль скоро на данном земельном участке имелся также объект недвижимости, принадлежащий другому лицу, имеющему исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в собственность или аренду. Для целей оформления прав на земельные участки ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» требовалось образовать соответствующие земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 7 этой же статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из текста заявления ООО «Дальнегорский ГОК» от 29.09.2016 № 01-62/1821 следует, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были приложены к этому заявлению. Также в пакете представленных документов имелось согласие АО «ГХК Бор» на раздел земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

Факт представления схемы в электронном виде и на бумажном носителе ответчик и третье лицо не оспаривают, однако, по их утверждению, схема не соответствовала предъявляемым к ним требованиям, поскольку изготовлена не на кадастровом плане территории.

Действительно, частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Согласно пункту 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 8 Требований определено, что если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").

В соответствии с пунктом 12 Требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

ООО «Дальнегорский ГОК» ссылается на то, что им была представлена схема расположения земельного участка, соответствующая названным требованиям.

Суд исследовал схему, представленную на бумажном носителе, и пришел к выводу о ее соответствии всем указанным требованиям. Все данные, необходимые для идентификации участков, принятия решения об утверждении схемы, в том числе условные номера земельных участков, их проектная площадь, списки координатных точек, изображения границ земельных участков, номера кадастровых кварталов и другие данные в ней содержатся. Также отражены границы прохождения охранной зоны ЛЭП и охранной зоны водовода.

Как пояснил заявитель в судебном заседании, при изготовлении схемы расположения земельного участка использована XML-схема по форме, размещенной на официальном сайте Росреестра в Информационно-телекоммуникационной сети Интернет 11.06.2015. XML-схема в электронном виде соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе в формате PDF.

Исходя из бремени распределения доказывания, установленного частью 1 статьи 65, частью статьи 200 АПК РФ, ответчик обязан опровергнуть довод заявителя о соответствии схемы требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Однако каких-либо пояснений и доказательств, подтверждающих несоответствие представленной схемы установленным требованиям, Росимущество и Теруправление не представили.

В судебном заседании на вопрос суда представитель третьего лица пояснил, что иных претензий к представленной схеме у уполномоченного органа не имелось.

Кроме того, суд учитывает, что в связи с получением АО «ГХК Бор» от Росимущества отказа в переоформлении права на земельный участок и его разделе от 14.08.2015 № 1Ш-10/33413 акционерное общество и ООО «Дальнегорский ГОК» обратились в арбитражный суд за разделом земельного участка в тех же границах, которые предложены к утверждению в схеме, представленной заявителем 29.09.2016.

Отказ в разделе земельного участка был мотивирован отсутствием в представленном заявителе пакете документов приложений 1 и 4 к лицензии от 28.08.2012 серии ВЛВ № 01454 ТЭ на пользование недрами Мономаховского месторождения; отсутствием доказательств согласования с иными правообладателеями объектов, расположенных на данном земельном участке; невозможностью из представленных документов установить границы и координаты месторождения известняка, а также площадь земельного участка в пределах указанного месторождения; нахождением автомобильной подъездной дороги к «Тавайзе» как в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:687, так и в пределах участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2017 по делу № А51-31157/2016, вступившим в законную силу, данное требование удовлетворено, суд, исходя из факта принадлежности расположенных на земельном участке 25:03:020701:2 объектов, сложившегося порядка землепользования, оценив доводы сторон, установил отсутствие препятствий к разделу земельного участка и образовал земельный участок площадью 106 442 кв.м, кадастровый номер 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер) путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

При этом суд указал, что он осуществляет не технический раздел земельного участка, поскольку сведения о производных земельных участках внесены в ГКН, а легализует такой (технический, фактический) раздел юридически.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, а в силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Более того, согласно открытым сведениям ЕГРН земельный участок площадью 106 442 кв.м прошел государственный кадастровый учет (кадастровый номер 25:03:020701:687, характер сведений о ГКУ – временный, дата истечения срока действия временного характера – 07.05.2019), кадастровый номер внесен в ГКН 06.05.2014.

Таким образом, на момент принятия ответчиком оспариваемого решения от 14.11.2016 в ГКН имелись в необходимом объеме все сведения, позволяющие юридически образовать земельные участки из земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

До настоящего времени решение арбитражного суда от 15.11.2017 по делу № А51-31157/2016 не исполнено, несмотря на заверения представителя Теруправления в наличии желания урегулировать спор никакие действия, направленные на юридический раздел земельного участка, не совершены.

Суд проверил наличие иных обстоятельств, препятствующих утверждению схемы и принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 240 816 кв.м ООО «Дальнегорский ГОК» в аренду без проведения торгов, и не установил таковых.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит приведенным выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишая его возможности приобрести в аренду земельный участок необходимый для разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требование заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

ООО «Дальнегорский ГОК» просит обязать Росимущество утвердить и выдать заявителю схемы расположения обоих образуемых земельных участков, принять решение о предварительном согласовании предоставления соответствующих земельных участков ему и АО «ГХК Бор».

Однако АО «ГХК Бор» не является заявителем по настоящему делу. Его участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не наделяет его правом получить судебную защиту в объеме, предоставленном заявителю, касательно указания в резолютивной части решения на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить действия, направленные на восстановление его прав, хотя бы они также были нарушены оспариваемым решением.

В этой связи, несмотря на то, что образование земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах неизбежно связано с образованием земельного участка площадью 106 442 кв.м в интересах АО «ГХК Бор», суд в резолютивной части решения указывает лишь на те действия, которые необходимо совершить ответчику в целях восстановления нарушенных прав ООО «Дальнегорский ГОК».

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленное письмом от 14.11.2016 № ВВ-10/47033, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом утвердить и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» схему расположения земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах, площадью 240816 кв.м, и принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дальнегорский ГОК" 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.