Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А56-95502/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95502/2019
12 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

1) публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» и 2) общества с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно-технологической комплектации»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Энергосистемы»

о признании недействительным решения от 07.08.2019 по жалобе №Т02-495/19

при участии

от заявителей – 1) ФИО2 по доверенности от 01.01.2019, 2) ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, ФИО4 по доверенности от 09.01.2020

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2020

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – Общество, ПАО «ТГК №1») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 07.08.2019 по жалобе №Т02-495/19.

Делу присвоен номер №А56-95502/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно-технологической комплектации» (далее – ООО «ППТК») также обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 07.08.2019 по жалобе №Т02-495/19.

Делу присвоен номер №А56-106378/2019.

Определением от 23.12.2019 суд объединил производство по делам №А56-95502/2019 и А56-106378/2019 и присвоил основному делу номер № А56-95502/2019.

По делу № А56-95502/2019 качестве заявителей выступают ПАО «ТГК-1» и ООО «ППТК».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергосистемы» (далее – ООО «Энергосистемы»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители ПАО «ТГК-1» и ООО «ППТК» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнениях, а представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по мотивам, указанным в отзыве.

ООО «Энергосистемы», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 30.04.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение № 31907841686 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на модернизацию оборудования АИИС КУЭ (Автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии (автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии)) объектов (D19P200561) (далее – Закупка), включая документацию о закупке № 892/КО (далее – Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ТГК-1» (далее – Положение о закупках), версия 15 от 22.01.2019, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

ООО «ППТК» на основании п. 1.2.40 Положения о закупках является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур конкурентных закупок для нужд ПАО «ТГК-1».

В соответствии с протоколом №17/ТГК/КО от 10.07.2019 закупочной комиссией принято решение о результатах конкурентного отбора, лучшей признана заявка ООО «Энергосистемы».

На электронной площадке 16.07.2019 было опубликовано уведомление об отказе от заключения договора по на основании п. 1.16.4.1 Документации №892/КО.

ООО «Энергосистемы» обратилось в УФАС с жалобой на действия Организатора закупки по отказу от заключения договора с лицом, чья заявка была признана лучшей.

Рассмотрев жалобу ООО «Энергосистемы» в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия УФАС решением от 07.08.2019 признала ее обоснованной, в действиях Организатора торгов признаны нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 3.2. Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы ч. 7 ст. 3.2. Закона № 223-ФЗ, допущенное путем неправомерного принятия решения об отказе от заключения договора с победителем закупки ООО «Энергосистемы», принятого согласно уведомлению об отказе от заключения договора с победителем конкурентного отбора №892/КО.

На основании решения Организатору и его закупочной комиссии выдано предписание совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на модернизацию оборудования АИИС КУЭ объектов (D19P200561) (извещение №31907841686), путем отмены уведомления об отказе от заключения договора с победителем конкурентного отбора №892/КО на определение лучших условий выполнения работ по модернизации оборудования АИИС КУЭ объектов для нужд филиала «Кольский» ПАО «ТТК-1» и завершения процедуры закупки с учетом резолютивной части решения Комиссии от 07.08.2019 №Т02-495/19 в строгом соответствии с нормами Закона № 223-ФЗ.

ПАО «ТГК-1» и ООО «ППТК» оспорили указанные решение и предписание в арбитражный суд, полагая, что решение УФАС о выявленных нарушениях являются недействительными и не соответствуют закону.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу ст. 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В силу ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лнцами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО «ТГК-1» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.5. Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1.1.3 Документации определено, что конкурентный отбор – способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений и запросом котировок) в соответствии со статьями 447–449 Гражданского кодекса Российской Федерации или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057– 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ТГК-1», по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям Документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления Заявок.

В соответствии с п. 2.7.3 Документации лучшей Заявкой признается предложение Участника набравшего максимальное количество баллов и которой присвоен первый порядковый номер.

Согласно п. 3.1.3 Документации по результатам Конкурентного отбора Комиссия признает победителем Участника, чья Заявка на участие в Конкурентном отборе набрала наибольшее по сравнению с другими Заявками количество баллов по результатам оценки и сопоставления Заявок. Комиссия вправе по результатам Конкурентного отбора определить нескольких поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если это предусмотрено Документацией и/или указано в Извещении.

Пунктом 3.1.6 Документации установлено, что Комиссия вправе рекомендовать Организатору (Заказчику) завершить процедуру Конкурентного отбора без заключения договора в случаях, перечисленных в пункте 1.16 Документации.

В соответствии с п. 1.16.4.1 Документации определено, что исходя из принципа эффективного расходования денежных средств Заказчик (Организатор) может завершить процедуру Конкурентного отбора полностью или в части отдельных лотов без заключения договора в том числе при возникновении (выявлении) обстоятельств, препятствующих заключению договора, в том числе в случае изменения (отсутствия) финансирования, изменения (необходимости изменения) технических решений, исходя из которых планировалось осуществление Конкурентного отбора, в случае выявления необходимости внесения изменений в план закупки Заказчика.

В соответствии с Протоколом № 17/ТГК/КО заседания Комиссии по подведению итогов открытых конкурентных отборов в электронной форме на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО «ТГК-1» (в части подведения итогов открытого конкурентного отбора в электронной форме № 892/КО) от 10.07.2019 к участию в Закупке допущены 3 заявки.

Пунктом 4 Протокола № 17/ТГК/КО от 10.07.2019 принято следующее решение: «в соответствии с пунктом 2.7.3 раздела 2.7 «Оценка Заявок на участие в Конкурентном отборе» Документации о конкурентном отборе в электронной форме № 892/КО определить лучшей заявку ООО «Энергосистемы» (600028, <...>), которой присвоен первый порядковый номер, представленную на открытый конкурентный отбор в электронной форме № 892/КО на определение лучших условий выполнения работ по модернизации оборудования АИИС КУЭ объектов для нужд филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1» на сумму 7 705 033,80 руб., (без учета НДС). Срок исполнения договора (в части выполнения работ) в соответствии со сроками, указанными в техническом задании, являющимся неотъемлемым приложением к документации о конкурентном отборе в электронной форме № 892/КО, в том числе проекта договора, являющегося неотъемлемым приложением к документации о конкурентном отборе в электронной форме № 892/КО».

17.07.2019 в 14:21 (МСК) Организатором торгов в ЕИС опубликовано уведомление об отказе от заключения договора с победителем конкурентного отбора № 892/КО на определение лучших условий выполнения работ по модернизации оборудования АИИС КУЭ объектов для нужд филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1» на основании п. 1.16.4.1 Документации.

Комиссия УФАС, исследовав позиции сторон, посчитала, что обстоятельства, повлекшие принятие решения об отказе от заключения договора по итогам Закупки, не возникали вследствие непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством. УФАС установила, что иных условий для отказа от заключения договора по итогам проведенной конкурентной закупки нормами Закона №223-ФЗ не предусмотрено.

В связи с этим Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что решение Организатора торгов об отказе от заключения договора с победителем Закупки (ООО «Энергосистемы») на основании п. 1.16.4.1 Документации, оформленное уведомлением об отказе от заключения договора с победителем конкурентного отбора № 892/КО на определение лучших условий выполнения работ по модернизации оборудования АИИС КУЭ объектов для нужд филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1», неправомерно, как принятое с нарушением требований ч. 7 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ, а упомянутое в п. 1.16.4.1 Документации условие, допускающее право отказа от заключения договора с победителем Закупки – незаконным и противоречащим действующему законодательству.

ПАО «ТГК-1» и ООО «ППТК» в заявлении в суд отметили право заказчика (организатора) завершить процедуру конкурентного отбора полностью или в части отдельных лотов без заключения договора регламентировано действующим Положением о закупках и Документацией № 892/КО, иное антимонопольным органом не доказано.

Кроме того, заявители отмечают, что в результате проведённого филиалом «Кольский» анализа сечений коммерческого учета электроэнергии в июне были выявлены потребители, не вошедшие в перечень требований гарантирующего поставщика: - присоединение Ф-4-lc ВЧС МРСК ГЭС-13 (коммерческий учет); - присоединение Ф-7-2с ВЧС МРСК ГЭС-13 (коммерческий учет); - присоединение ТП-4 б/с МегаФон ГЭС-15 (коммерческий учет); - присоединение ТП-5 б/с МегаФон ГЭС-16 (коммерческий учет). При подготовке к процедуре подтверждения актов соответствия АИИС КУЭ и проведении работ по замене счётчиков АСКУЭ (для их очередной метрологической поверки в связи с истечением срока межповерочного интервала) в период с мая по июнь 2019 года установлено, что часть счётчиков из централизованного фонда ЗИП не могут быть использованы одновременно и в АИИС КУЭ и в СОТИ АССО, т.к. имеют только одну плату интерфейса связи. В СОТИ АССО и АИИС КУЭ используются одни и те же счетчики (типа А1800), и одновременной работы на две системы в счётчике требуется две платы интерфейса с разъёмами для подключения к информационным цепям (цепям передачи данных). Для использования комплекта ЗИП (счётчики А1800) как в системе коммерческого учёта, так и в системе телемеханики необходимо проведение модификации последних на заводе-изготовителе в количестве 30 единиц с последующей метрологической поверкой. Включение перечисленных выше работ именно в единое техническое задание в рамках одного конкурентного отбора обусловлено необходимостью включить перечисленные выше точки коммерческого учета в формирование метрологических документов, перечисленных в пунктах 2.3.5 и 3.5.2 Технического задания.

В связи с этим заявители полагают, что вынесение этих работ в отдельную закупку приведёт к конфликту сроков и этапов выполнения работ разными подрядчиками (что подразумевается отдельной закупкой) и удорожанию работ, т. к. дважды будут проводиться одни и те же метрологические работы только с разным набором данных.

Суд отклоняет данные доводы в связи со следующим.

В силу ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними положениями о закупках. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 6.2 Положения о закупках конкурентный отбор, в том числе в электронной форме, является одним из способов конкурентных закупок, применяемых Заказчиком. К конкурентным способам закупок Положение о закупках также относит конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок.

При этом, как определено п. 1.2.30 Положения о закупках, конкурентный отбор - это способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057-1061 Гражданского кодекса РФ, правила проведения которой регламентируются Положением о закупках, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок. Аналогичное положение содержится в п. 1.1.3 Документации о закупке.

Согласно п. 14.12.1 Положения о закупках договор по результатам конкурентного отбора заключается с победителем-поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным в итоговом протоколе, на условиях, указанных в документации о конкурентном отборе и в заявке, поданной участником конкурентного отбора, с которым заключается договор.

Пунктом 14.5.3 Положения о закупках предусмотрено право Заказчика (Организатора) завершить процедуру конкурентного отбора полностью или в части отдельных лотов без заключения договора в ряде случаев, в том числе (согласно п. 14.5.3.1 Положения) при возникновении (выявлении) обстоятельств, препятствующих заключению договора, в том числе в случае изменения (отсутствия) финансирования, изменения (необходимости изменения) технических решений, исходя из которых планировалось осуществление закупки, в случае выявления необходимости внесения изменений в план закупки Заказчика. Аналогичная норма содержится в п. 1.16.4.1 Документации о закупке.

Вместе с тем Положение о закупках не может противоречить действующему законодательству, а предусмотренное ст. 2 Закона № 223-ФЗ право Заказчика устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает его от необходимости соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов участников закупочных процедур.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае выражения (реализации) волеизъявления на возникновение гражданских прав и обязанностей в рамках правоотношений, урегулированных нормами Гражданского кодекса РФ, выбранная форма реализации должна соответствовать всем предусмотренным законом требованиям к содержанию этих правоотношений.

Следовательно, лицо, реализуя свои субъективные права в урегулированных законом правоотношениях, должно соблюдать все предусмотренные законом требования к их реализации. При этом волеизъявление на реализацию прав в конкретном правоотношении будет регулироваться нормами права, предусмотренными для данного правоотношения, вне зависимости от того, как оно названо.

Анализ положений Документации о закупке позволяет прийти к выводу, что осуществленная Организатором процедура «конкурентный отбор» удовлетворяет понятию «торги» в контексте гражданского и антимонопольного законодательства, и потому возлагает на него обязанности, предусмотренные действующим гражданским законодательством. Иное наименование, присвоенное проводимой процедуре, не влечет отмены предусмотренных гражданским законодательством последствий для ее сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги. Положения ст. ст. 447, 448 ГК РФ не допускают возможности отказаться от заключения договора по итогам торгов.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В этой связи положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие проведение торгов, в полной мере применяются к иным торгово-закупочным процедурам, основанным на конкурентном отборе контрагента, предложение которого в наибольшей степени удовлетворяет потребностям заказчика.

Исходя из положений названной нормы права, торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению «аукцион» или «конкурс», вне зависимости от того, какое наименование присвоено им организатором таких процедур.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, о начальной цене, условиях договора, заключаемого по результатам торгов.

Документация об открытом конкурентном отборе № 892/КО размещена в открытом доступе для неопределенного круга лиц и содержит все сведения, предусмотренные п. п. 2, 3 ст. 448 ГК РФ, в том числе о начальной цене договора, предмете договора, квалификационных требованиях к участникам, порядке проведения процедуры, способе определения победителя (включая порядок и критерии оценки заявок), порядке заключения договора.

Таким образом, осуществленная конкурентная процедура полностью отвечает признакам торгов, в связи с чем подлежит завершению по правилам п. 1 ст. 447 ГК РФ. Заключение договора по ее результатам является обязательным.

Кроме того, в п. 6.2 Положения о закупках определено, что конкурентный отбор является одним из применяемых Заказчиком способов конкурентных закупок, к которым также относятся конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок.

Процедура конкурентного отбора отвечает всем признакам конкурентной закупки, установленным ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Закон № 223-ФЗ не предусматривает возможности для заказчика отказаться от заключения договора по итогам конкурентной закупки. Более того, ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ строго регламентирует сроки заключения соответствующих договоров.

Предусмотренный Заказчиком в Положении механизм, позволяющий ему отказываться от заключения договора в связи с тем, что конкурентный отбор не является торгами, нарушает баланс частных и публичных интересов, законодательно закрепленный принцип равенства участников гражданских правоотношений, поскольку создает незаконные, необоснованные преимущества для Заказчика, обладающего правом немотивированно отказаться от заключения договора с победителем.

В то же время, для победителя предусмотрена обязанность по заключению договора, а также неблагоприятные последствия в виде направления сведений о нем для включения в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти (п. 4.2.10 Документации о закупке).

В системе действующего правового регулирования при проведении конкурентного отбора контрагента является недопустимым наличие у одного субъекта исключительно прав, у другого - исключительно обязанностей. Принципу стабильности и определенности положение Участника в правоотношениях с Заказчиком не отвечает. В случае уклонения Участника от заключения договора с Заказчиком он может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков. В то же время Заказчик оставляет за собой право немотивированно отказаться от заключения договора с победителем без принятия на себя какой-либо ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» положения Гражданского кодекса РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 Гражданского кодекса РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса РФ.

В силу п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В настоящем случае именно такое отклонение от добросовестного поведения усматривается в действиях Организатора, который ограничивает права участника на заключение договора по результатам проведения закупочной процедуры.

Из положений п. 4 ст. 447 ГК РФ не следует, что при проведении торгов в иной, помимо конкурса и аукциона форме, у организатора отсутствует обязанность по заключению договора с победителем.

В соответствии с п. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Подача Участником заявки на участие в закупке в настоящем случае является акцептом оферты в контексте ст. 438 Гражданского кодекса РФ, поскольку акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Поскольку подача заявки на участие закупке является акцептом оферты, при том, что заявка такого участника признана лучшей, у заказчика возникает обязанность заключить договор с таким участником.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, заказчики обязаны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупках не является нормативным правовым актом и должно применяться в части, не противоречащей действующему законодательству. Изменять правовое регулирование, установленное нормами Гражданского кодекса РФ, положение о закупках не может.

Нормы, предусмотренные Положением о закупках и Документацией о закупке в части наделения Заказчика правом отказаться от заключения договора противоречат требованиям ст. ст. 1, 8, 10, 447, 448 ГК РФ, ст. ст. 3, 3.2, 4 Закона № 223-ФЗ, в связи с чем не подлежат применению и не могут являться основанием для отказа от заключения договора. Применению подлежат нормы действующего законодательства, регулирующие порядок проведения торгов и заключения договоров.

В данном случае желание заказчика совместить технические работы в рамках одного конкурентного отбора не свидетельствует о наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Как разъяснено в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Приведенные в п.8 данного Постановления критерии не позволяют отнести обстоятельства, на которые ссылается Общество, к обстоятельствам непреодолимой силы.

В связи с этим в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.