Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А41-58592/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58592/19
23 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Первый Авиационный Банкъ" (ИНН 5040096604, ОГРН 1105040000328, юридический адрес: 140180, Московская обл., г. Жуковский, ул. Чкалова, д. 27)

к Главному управлению по информационной политике Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 141400, <...>)

третьи лица :

Администрация Раменского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 140100, <...>)

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 140153, <...> стр. 7А, оф. 1)

Общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 140153, <...>).

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным бездействия Главного управления по информационной политике Московской области, выразившееся в неосуществлении предварительного согласования испрашиваемых ООО «Первый Авиационный Банкъ» изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района Московской области в порядке и сроки, установленные ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 11.03.2006 № 38-ФЗ и постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25, а также в неинформирования заявителя о результатах рассмотрения обращения; обязании рассмотреть вопрос о согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района путем включения в нее указанных в заявлении пяти мест размещения рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0030142:379, 50:23:0030142:508, 50:23:0030142:507, 50:23:0030142:510,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Первый Авиационный Банкъ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд к Главному управлению по информационной политике Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия Главного управления по информационной политике Московской области, выразившееся в неосуществлении предварительного согласования испрашиваемых ООО «Первый Авиационный Банкъ» изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района Московской области в порядке и сроки, установленные ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 11.03.2006 № 38-ФЗ и постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25, а также в неинформирования заявителя о результатах рассмотрения обращения; обязании рассмотреть вопрос о согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района путем включения в нее указанных в заявлении пяти мест размещения рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0030142:379, 50:23:0030142:508, 50:23:0030142:507, 50:23:0030142:510.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Раменского муниципального района Московской области, ООО «Стройтехкомплект», ООО «Ярмарка» и Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

12.03.2019 общество обратилось в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района Московской области в отношении пяти мест размещения рекламных конструкций, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0030142:379, 50:23:0030142:508, 50:23:0030142:507, 50:23:0030142:510, принадлежащих на праве собственности ООО «Ярмарка» и ООО «Стройтехкомплект» (т. 1, л.д. 6).

27.03.2019 администрация сообщила о направлении в Управление вопроса о согласовании внесения соответствующих изменений (т. 1, л.д. 7).

Считая, что Управление не уведомило о результатах рассмотрения вопроса, что нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 98-ФЗ), с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В соответствии с п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года N 462/25 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций" утверждена Процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, согласно которому, уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области.

Согласно подпункту 12.39 пункта 12 Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05 июня 2013 г. N 362/21, к полномочиям данного Управления относится, в том числе, осуществление согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области.

Судом установлено, что соответствующий запрос о внесении изменении в Схему размещения рекламных конструкций на территории Раменского района в связи с обращением Общества (т. 1, л.д. 49).

В соответствии с Порядком согласования схем размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган, которым на территории Московской области является Главное управление по информационной политике Правительства Московской области, схемы размещения рекламных конструкций, а также изменения в схему размещения рекламных конструкций, включающие в себя определенные документы и материалы.

Судом установлено, что 24.05.2019 в письме №36исх-2332 (т. 1, л.д. 47) Управление, рассмотрев обращение, указало на порядок внесения соответствующих изменений, описанный в ранее направленном письме №36-исх-314 от 28.01.2019 (т. 1, л.д. 66).

Таким образом, судом не установлено бездействие со стороны управления, напротив, заинтересованное лицо указало на то, что вопрос возможности внесения изменений (дополнений) в Схему размещения рекламных конструкций будет рассмотрен в рамках согласования актуализированной схемы на территории Раменского района.

Однако, как пояснило Управление, такая актуализированная схема не направлялась, в установленном порядке не утверждалась.

Вопросы количества места размещения рекламных конструкций в муниципальном районе, а также возможности и необходимости размещения таких конструкций на том или ином участке муниципального района относятся к усмотрению лица, утверждающего схему расположения таких конструкций – Управление таким лицом не является. Более того, вопрос обоснованности включения в схему объектов, которые просит Общество, выходит за рамки заявленных требований и не подлежит рассмотрению и исследованию в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что на стороне Управления отсутствует незаконное бездействие, а заинтересованное лицо совершило все регламентированные законом действия, пришел к выводу об отказе в удовлетворении настоящих требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва