Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А50-27281/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27281/2017
15 ноября 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Игошевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФИО1

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Пермскому краю

третье лицо: закрытое акционерное общество «Завод Агрореммаш» (г. Пермь; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.09.2017, паспорт,

от налогового органа: ФИО3, доверенность от 09.01.2017, удостоверение,

от третьего лица: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю (далее – налоговый орган) о признании незаконным бездействия налогового органа (дата и место совершения – 24.05.2017, г. Пермь), выразившееся в неисключении из ЕГРЮЛ сведений в отношении заявителя как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш», которые не соответствуют действительности; возложении на налоговый орган обязанность исключить из ЕГРЮЛ указанные сведения.

Определением суда от 18.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Завод Агрореммаш».

Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного заседания, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, в судебное заседание явку представителя с надлежащим оформлением полномочий не обеспечило.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Межрайонная ИФНС России № 17 по Пермскому краю с заявленными требованиями в отношении регистрирующего органа не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 97-99), просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Регистрирующий орган указал, что в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш», в регистрирующий орган должно быть представлено заявление по форме № Р14001, при этом в данном заявлении должно быть отражено не только прекращение полномочий у ФИО1 действовать без доверенности от имени общества, но и сведения о вновь назначенном руководителе постоянно действующего исполнительного органа ЗАО «Завод Агрореммаш», заявителем при данном виде государственной регистрации вправе выступить только вновь назначенный руководитель ЗАО «Завод Агрореммаш». Кроме того, пояснил, что в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества.

Заслушав пояснения представителей заявителя, регистрирующего органа, исследовав материалы дела в соответствии со ст. ст. 62, 71, 162 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ЗАО «Завод Агрореммаш» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2002, присвоен ГРН <***>, внесена запись о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш».

09.07.2015 ФИО1 направил акционерам ЗАО «Завод Агрореммаш» уведомление о прекращении трудовых отношений с ЗАО «Завод Агрореммаш», о расторжении трудового договора 12.08.2015 на основании ст. ст. 80, 280 Трудового кодекса РФ, необходимости принятия мер по избранию нового генерального директора общества, а также по исключению из ЕГРЮЛ сведений о нем как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш» (л.д. 32-37).

В связи с тем, что уполномоченным органом не исключены в ЕГРЮЛ сведения о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш», ФИО1 неоднократно обращался в регистрирующий орган с соответствующими заявлениями.

Ссылаясь на то, что его полномочия как директора общества прекращены в соответствии со ст. ст. 80, 280 Трудового кодекса РФ, между тем в ЕГРЮЛ содержится недостоверная информация о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ЗАО «Завод Агрореммаш», заявитель считает, что бездействие регистрирующего органа по внесению соответствующей записи в ЕГРЮЛ нарушает его права и законные интересы, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица содержатся в государственном реестре.

На основании пункта 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В силу пункта 1.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Пунктом 1.1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ определено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждена форма N Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц".

Согласно п. 7.15 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ 7.1, заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, оформляется в случае изменения (исправления) сведений о юридическом лице, ранее внесенных в ЕГРЮЛ, при этом лист "К" заявления "Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" заполняется в отношении каждого такого физического лица.

Подпункт "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ предусматривает, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Согласно п. п. 4, 4.1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом, и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Пунктом 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" предусмотрено, что образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В случае, если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров и единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) или управляющая организация (управляющий) не могут исполнять свои обязанности, совет директоров (наблюдательный совет) общества вправе принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или управляющей организации (управляющего) и об образовании нового исполнительного органа общества или о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему (п. 4 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

Согласно п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" на отношения между обществом и единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и (или) членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) действие законодательства Российской Федерации о труде распространяется в части, не противоречащей положениям настоящего Федерального закона.

В силу ст. 280 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подп. "л" п. 1) в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных сведений, за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Судом установлено, что заявитель являлся генеральным директором ЗАО «Завод Агрореммаш» с 14.05.2002, заявитель 09.07.2015 направил акционерам ЗАО «Завод Агрореммаш», владеющим более 5 % акций общества , заявление об увольнении по собственному желанию, уведомление о прекращении трудовых отношений с ЗАО «Завод Агрореммаш», о расторжении трудового договора 12.08.2015 на основании ст. ст. 80, 280 Трудового кодекса РФ, необходимости принятия мер по избранию нового генерального директора общества, а также по исключению из ЕГРЮЛ сведений о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш». В материалах дела имеются уведомления подтверждающие получение акционерами данное заявление ФИО1 и заявление об увольнении (л.д. 32-37).

Таким образом, трудовые отношения заявителя с ЗАО «Завод Агрореммаш» прекращены 12.08.2015 (ст. 280 Трудового кодекса РФ).

В силу положений Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 8.10 Устава ЗАО «Завод Агрореммаш» избрание нового руководителя общества отнесено к компетенции Совета директоров общества.

Поскольку полномочия ФИО1 как генерального директора прекращены 12.08.2015, в связи с чем он не является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш», следовательно, содержащиеся в отношении него в ЕГРЮЛ сведения не соответствуют действительности.

При этом ФИО1 не входит в установленный пунктом 1.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ круг лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации в данном случае, в связи с чем лишен возможности самостоятельно обратиться в регистрирующий орган.

Нахождение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о ФИО1 как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества, нарушает его права и законные интересы, а также неопределенного круга лиц, использующих данные, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш».

Отсутствие правового регулирования процедуры исключения (аннулирования) из ЕГРЮЛ записи о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в условиях объективной невозможности подачи заявления в регистрирующий орган по установленной форме не может являться причиной отказа в удовлетворении заявления ФИО1 и восстановления его нарушенных прав.

При этом следует отметить, что содержащаяся в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о заявителе как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЗАО «Завод Агрореммаш», не повлекла исключение записи о ФИО1 как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества, в связи с чем подача заявителем заявления по форме № Р34001 в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, не свидетельствует о восстановлении прав ФИО1

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принцип достоверности информации отнесен к основным принципам правового регулирования отношений в сфере информации.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, и в случае внесения соответствующих сведений, в ЕГРЮЛ будут содержаться сведения противоречащие фактической ситуации.

Исходя из изложенного, достоверность сведений является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации невозможно.

Реестр должен соответствовать фактическим обстоятельствам дела, если имеются несоответствия факту, то это означает, что в реестре содержатся недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах, неисключение сведений о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, нарушает права и законные интересы заявителя, противоречит п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С учетом изложенного, учитывая необходимость соблюдения принципа публичной достоверности Единого государственного реестра юридических лиц, принимая во внимание, что ФИО1 уведомил регистрирующий орган о прекращении своих полномочий, а нахождение сведений о нем в ЕГРЮЛ нарушает его права и законные интересы, исходя из отсутствия у заявителя иной возможности защиты нарушенного права, следует признать обоснованными требования ФИО1 о признании незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю по не исключению из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ФИО1 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ЗАО «Завод Агрореммаш», обязании регистрирующий орган исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о ФИО1 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ЗАО «Завод Агрореммаш» (ст. 201 АПК РФ).

Изложенные в отзыве на заявление доводы налогового органа судом не принимаются, поскольку противоречат обстоятельствам дела и основаны на неверном применении норм права.

Поскольку требования заявителя признаны подлежащими удовлетворению, судебные расходы относятся на налоговый орган в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Пермскому краю, выразившееся в неисключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений в отношении ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени закрытого акционерного общества «Завод Агрореммаш» (г. Пермь; ОГРН <***>; ИНН <***>).

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 17 по Пермскому краю исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени закрытого акционерного общества «Завод Агрореммаш» (г. Пермь; ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Пермскому краю (г. Пермь; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу ФИО1 300 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Э.А. Ушакова