Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А40-58533/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-58533/17-93-522
22 июня 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "КАРИ" (ОГРН 1117746491500)

к Управлению Роспотребнадзора по Курганской области (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 06.03.2017 № 082 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАРИ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Курганской области об оспаривании постановления от 06.03.2017 № 082 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

В обоснование своего требования заявитель указал на то, что соответствие всей продукции подтверждено заявителем при составлении протокола об административном правонарушении. Была представлена накладная с приложением, в котором указана информация об обязательном подтверждении соответствия, а также все декларации соответствия, сертификаты и отказные письма, которые приложены к настоящей жалобе.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, размер административного наказания назначен обществу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности юридического лица ООО «КАРИ» на основании распоряжения № 343-р от 15.06.2016 г. (исх. № 05/8213 от 15.06.2016 г.) в период с 04.07.2016 г. по 29.07.2016 г. проведена проверка деятельности юридического лица ООО «КАРИ» в магазинах «КАРИ», находящихся по адресам: <...>, <...>, обнаружена реализуемая продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия.

04 июля 2016 г. в 15 час. 00 мин. в магазине ООО «КАРИ» «КАРИ» (<...>, строение, 10, ТРЦ «РИО») в ходе плановой проверки установлена реализация:

- кроссовок женских, страна-импортер (Россия) ООО «КАРИ», <...>, артикул 01284094, в количестве 5 пар по цене 1 999 рублей, полученных от ООО «КАРИ» (<...>) по товарной накладной № RU86093109 от 20.06.2016г., полуботинок женских летних, страна-импортер (Россия) ООО «КАРИ», <...>, артикул 00425254, в количестве 3 пар по цене 999 рублей, полученных от ООО «КАРИ» (<...>) по товарной накладной № RU 86159911 от 05.07.2016г., сандалий детских страна-импортер (Россия) ООО «КАРИ», <...>, артикул 15100440, в количестве 6 пар по цене 1 299 рублей, полученных от ООО КАРИ» (<...>) по товарной накладной № RU186021329 от 05.06.2016г., сарафанов женских страна-импортер (Россия) ООО «КАРИ», <...>, артикул 29429899, в количестве 3 ед. по цене 499 рублей, полученных от ООО «КАРИ» (<...>) по товарной накладной № RU185487450 от 01.03.2016г., сандалий мальчиковых импортер (Россия) ООО «КАРИ», <...>, артикул 16358062, полученных от ООО «КАРИ» (<...>) по товарной накладной № RU186094789 от 20.06.2016г., туфель детских страна-импортер (Россия) ООО «КАРИ», <...>, артикул 15058711, в количестве 6 пар по цене 1 299 рублей, полученной от ООО «КАРИ» (<...>) по товарной накладной № RU185312116 от 29.01.2016г., - без информации в сопроводительной документации на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Товарно-транспортные документы не заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В товарно-сопроводительных документах на товар (накладных на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары) указаны: организация - ООО "КАРИ" Российская федерация 107140, Москва, ул. Русаковская, 13 отправитель - структурное подразделение 620057, <...>, получатель структурное подразделение 640003, <...>.

В указанной сопроводительной документации отсутствуют сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании по каждому наименованию товара.

По результатам проверки составлен акт проверки N 05/098 от 28.07.2016, в котором отражены выявленные нарушения.

15.08.2016 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении ООО "КАРИ" составлен Протокол об административном правонарушении № 05/231 по ст. 14.45 КоАП РФ - нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "КАРИ" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается повесткой от 29.07.2016 № 05/10474.

Постановлением № 082 от 06.03.2017 по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области, ООО «КАРИ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО «КАРИ» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается определением от 07.02.2017 № 02/1813-17.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии со ст. 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с п. 1 статьи 13 Закона РФ № 2300-1, за нарушение прав потребителей продавец несет ответственность, предусмотренную законом. В соответствии с Законом РФ №2300-1 продавцом является организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Согласно ст. 8 Закона РФ № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона РФ № 2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

В силу п. 4 ст. 7 Закона РФ № 2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п. 1 ст. 7 Закона РФ № 2300-1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон «О техническом регулировании») подтверждение соответствия -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии в силу п. 2 ст. 28 Закона «О техническом регулировании» должны указываться в сопроводительной документации.

В силу вышеуказанных правовых норм именно держатель декларации либо сертификата (заявитель) должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о декларации о соответствии или сведений о сертификате соответствия с указанием сведений о них и на маркировке товара, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах.

С целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 утвержден Технический регламент TP ТС 017/2011, который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности (пункт 1 статьи 1 Технического регламента).

Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента TP ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок, продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии с п. 2.1.2 Методических рекомендаций по учету и оформлению операции приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 N 1-794/32-5, движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, к которым относятся накладная, товарно-транспортная накладная, железнодорожная накладная, счет или счет-фактура.

Таким образом, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (в том числе товаросопроводительной, к которой относятся накладная, товарно-транспортная накладная, счет или счет-фактура) должны быть указаны сведения о декларации о соответствии. Соответственно в сопроводительных документах на товар в силу положений статьи 28 Закона о техническом регулировании должны быть отражены сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Сам факт наличия либо отсутствия декларации о соответствии не имеет в данном случае правового значения, поскольку противоправные действия Общества заключаются в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

Наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не свидетельствует о выполнении требований, предъявляемых к порядку реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, при реализации продукции легкой промышленности продавец обязан иметь заверенные подписью и печатью поставщика сопроводительные документы на товар с указанием в них сведений о декларации соответствия, сертификате соответствия и не допускать к продаже товар при отсутствии таковой информации в сопроводительных документах.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что в магазине ООО «КАРИ» «КАРИ» (<...>, строение. 10, ТРЦ «РИО») находится на реализации продукция по товарной накладной № RU185312116 от 29.01.2016г, на которую не представлены сопроводительные документы, содержащие сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству о Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что юридическое лицо ООО «КАРИ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормы законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 14.45 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном с. 14.45 КоАП РФ, представителем юридического лица ООО «КАРИ» Червонным Г.С., действующим на основании доверенности от 28.08.2016 г. № 6262, имеется ходатайство о снижении размера административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением, в котором указано, что общество терпит убытки, представлена бухгалтерская отчетность.

Согласно нормам ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ООО «КАРИ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, в сумме 60 000 руб.

Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует с наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере технического регулирования.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ, относится к административным правонарушением с формальным составом, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Факт совершения указанного правонарушения ООО «КАРИ» подтверждается материалами административного дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера санкции, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании ст.ст.1.5, 1.6, ч.2 ст. 15.19, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 06.03.2017 № 082 о привлечении ООО "КАРИ" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков