Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А28-1220/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1220/2024
г. Киров
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2024 года В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2024 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

третьи лица: Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Кировский многопрофильный техникум» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610016, Россия, <...>), общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «БЭТА» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>), общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «БЛОК-ПОСТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 24.01.2024 № 043/10/99-19/2024

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.03.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» – ФИО3, законного представителя, паспорт, сведения ЕГРЮЛ, приказ от 25.01.2023;

третьего лица ООО охранное предприятие «БЛОК-ПОСТ» – ФИО4, по доверенности от 24.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (далее – заявитель, ООО «ОА АЯКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным решения Управления от 24.01.2024 № 043/10/99-19/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Кировский многопрофильный техникум» (далее – третье лицо, заказчик, КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум»), общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «БЭТА» (далее – третье лицо, ООО ЧОО «БЭТА»), общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «БЛОК-ПОСТ» (далее – третье лицо, ООО ОП «БЛОК-ПОСТ»).

В заявлении и в дополнении к заявлению ООО «ОА АЯКС» указывает, что требования, предъявляемые заказчиком к исполнителю, ограничили ряд потенциальных участников закупок. В Техническом задании указываются следующие требования к исполнителю: «3.2. В рамках обеспечения материальной ответственности уставный капитал исполнителя должен составлять не менее 500 000 (пятисот тысяч) рублей. 3.3. В целях оказания качественных охранных услуг по физической охране объектов заказчика, исполнитель должен иметь не менее 10 лет стажа по оказанию вышеуказанных услуг». Заявитель считает, что процедура № ВР01055535, № ВР01055438 являлась конкурентной.

По мнению ООО «ОА АЯКС», требования о наличии у исполнителя стажа по оказанию охранных услуг не менее 10 лет незаконно. Заказчик может предъявить лишь требование в части цены оказанных услуг, которая должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

ООО «ОА АЯКС» поясняет, что направило в Управление заявление о совершение административного правонарушения. УФАС вынесло оспариваемое решение, в котором указало, что в действиях КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» нарушений Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе») не установлено. Данное решение является незаконным.

УФАС возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. Управление указывает, что 09.01.2024 с использованием модуля «Модуль закупок» информационного ресурса «Региональный маркетинговый центр Кировской области» электронной-торговой площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» размещены запросы доставки на оказание услуг охраны ( № ВР01055535, № ВР01055438) на основании пункта

5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта - 237 120,00 рублей и 486 720,00 рублей соответственно.

Ответчик поясняет, что 22.08.2023 генеральным директором АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» утвержден Регламент работы биржевой площадки bp.zakazrf.ru (далее – Регламент). В силу пункта 4.4.6.

Регламента продавец, подавая заявку в запросе доставки, обязуется: соответствовать требованиям, которые предусмотрены частью 1 статьи 31 Закон № 44-ФЗ; заключить договор в соответствии с проектом договора; поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) в соответствии с требованиями и условиями, указанными покупателем извещения о запросе доставки, и обеспечить качество товара не ниже требований ГОСТов и ТУ принятых для данного вида товара, что подтверждается сертификатом (декларацией) соответствия, ветеринарным свидетельством, удостоверением качества и безопасности товара, протоколом испытаний, которые будут предоставлены покупателю. Согласно пункту 4.5.13. Регламента победителем запроса доставки признается участник запроса доставки, предложивший наименьшую цену в рамках торговой сессии, или единственный участник, подавший предложение о цене. Согласно протоколам подведения итогов запросов доставки в электронной форме от 11.01.2024 № BP01055535-TR, № ВР01055438-TR на участие в закупке подано по 3 заявки, в том числе заявителем. По закупке № BP01055535 победителем признан участник № 1 (ООО ЧОО «БЭТА»), предложивший наименьшую цену контракта - 182 400,00 рублей. По закупке № ВР01055438 победителем признан участник № 3 (ООО ОП «БЛОКПОСТ»), предложивший наименьшую цену контракта - 411 840,00 рублей. 12.01.2024 между заказчиком и ООО ЧОО «БЭТА» заключен контракт № 3-2024 на оказание услуг охраны по цене 182 400,00 рублей. 12.01.2024 между заказчиком и ООО ОП «БЛОК-ПОСТ» заключен контракт № 10-2024 на оказание услуг охраны по цене 411 840,00 рублей.

Управление полагает, что статьей 93 Закона о контрактной системе не определены требования к содержанию технического задания при осуществлении закупки малого объема. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом, исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки с учетом следующих особенностей: предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (единые требования к участникам закупок), в том числе при заключении контракта у единственного поставщика; предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, которой определено предельное значение цены контракта (600 000 рублей); предусмотренных регламентом соответствующей площадки, на которой размещается закупка; срок начала оказания услуг (не должен быть установлен заказчиком раньше срока заключения соответствующего контракта. Победители закупок соответствуют таким требованиям.

По мнению ответчика, спорные закупки не являются конкурентными закупками, а относятся к закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Данные закупки размещены с использованием модуля «Модуль закупок» информационного ресурса «Региональный маркетинговый центр Кировской области» электронной-торговой площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», на них не распространяются требования части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. В силу части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется. В случае осуществления закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно

определяет характеристики и параметры товара, удовлетворяющие его потребности.

КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» направило пояснение, в котором указывает, что заказчик указал рекомендованные требования к исполнителю. Запросы доставки не являются извещением об осуществлении закупки.

ООО ЧОО «БЭТА», ООО ОП «БЛОК-ПОСТ» отзывы не представили.

ООО ЧОО «БЭТА» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представителя сторон и КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» поддержали свои позиции. Представитель ООО ОП «БЛОК-ПОСТ» поддержал позицию ответчика.

Заслушав представителей сторон, КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум», ООО ОП «БЛОК-ПОСТ», изучив материалы дела, суд установил следующее.

11.01.2024 в УФАС поступило обращение ООО «ОА «ОА АЯКС»» на действия КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» при проведении закупки на оказание услуг по охране объекта ( № BP01055535, № BP01055438). Заявитель сообщает, что заказчиком нарушены требования статьи 8 Закона № 44- ФЗ при описании объектов закупки, поскольку заказчиком установлены следующие избыточные требования: уставный капитал исполнителя должен составлять не менее 500 000 рублей; исполнитель должен иметь не менее 10 лет стажа по оказанию вышеуказанных услуг. Заказчиком ограничен круг участников закупки.

Комиссия Управления по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

09.01.2024 на электронной-торговой площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» в разделе «Электронный магазин» размещены запросы доставки на оказание услуг охраны ( № BP01055535, № BP01055438) на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта - 237 120,00 рублей и

486 720,00 рублей, соответственно.

Согласно пункту 3.2 Технического задания в рамках обеспечения материальной ответственности уставный капитал исполнителя должен составлять не менее 500 000 рублей.

В силу пункта 3.3 Технического задания в целях оказания качественных охранных услуг по физической охране объектов заказчика, исполнитель должен иметь не менее 10 лет стажа по оказанию вышеуказанных услуг.

Согласно протоколам подведения итогов запросов доставки в электронной форме от 11.01.2024 № BP01055535-TR, № BP01055438-TR на участие в закупке подано по 3 заявки, в том числе ООО «ОА «ОА АЯКС»».

По закупке № BP01055535 победителем признан участник № 1 (ООО ЧОО «БЭТА»), предложивший наименьшую цену контракта - 182 400,00 рублей.

По закупке № BP01055438 победителем признан участник № 3 (ООО ОП «БЛОКПОСТ»), предложивший наименьшую цену контракта - 411 840,00 рублей.

12.01.2024 между заказчиком и ООО ЧОО «БЭТА» заключен контракт № 3-2024 на оказание услуг охраны по цене 182 400,00 руб. (далее - контракт № 3-2024).

12.01.2024 г. между заказчиком и Представитель ООО ОП «БЛОК-ПОСТ» заключен контракт № 10-2024 на оказание услуг охраны по цене 411 840,00 рублей. (далее - контракт № 10-2024).

Согласно пункту 1.5 контракта № 3-2024 установлен срок оказания услуг: с 15 января 2024 г. по 31 марта 2024 г., что соответствует требованиям к сроку начала оказания услуг.

Согласно пункту 1.5 контракта № 10-2024 установлен срок оказания услуг:

с 15 января 2024 г. по 01 апреля 2024 г., что соответствует требованиям к сроку начала оказания услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО ЧОО «БЭТА» зарегистрировано 12.07.2002, уставный капитал составляет 802 000,00 рублей, основной вид деятельности - деятельность по обеспечению безопасности и проведению расследований, лицензия на частную охранную деятельность выдана 11.05.2005.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО ОП «БЛОК-ПОСТ» зарегистрировано 23.03.2009, уставный капитал составляет 250 000,00 рублей, основной вид деятельности - деятельность охранных служб, в том числе частных, лицензия на частную охранную деятельность выдана 22.05.2009.

ООО ЧОО «БЭТА», ООО ОП «БЛОК-ПОСТ» обладают необходимой для оказания услуг по закупкам лицензией, не были привлечены в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, не включены в реестр иностранных агентов.

Генеральным директором АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» от 22.08.2023 утвержден Регламент работы биржевой площадки bp.zakazrf.ru.

В соответствии с информацией о торгах № BP01055535, № BP01055438 действия заказчика соответствуют требованиям Регламента.

ООО «ОА АЯКС» подавало заявку на участие в спорных закупках, по обеим закупкам заявка заявителя заняла третье место, поскольку подано наибольшее ценовое предложение. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ОА АЯКС» зарегистрировано 14.01.2003, уставный капитал составляет 250 000,00 рублей, основной вид деятельности - деятельность охранных служб, в том числе частных, лицензия на частную охранную деятельность выдана 03.09.2010.

Статьей 93 Закона о контрактной системе не определены требования к содержанию технического задания при осуществлении закупки малого объема. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по своему правовому смыслу представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом с учетом особенностей, предусмотренных частью

1 статьи 31 Закона о контрактной системе, на сумму, не превышающую предельное значение цены контракта, а также на условиях, исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки, с учетом соблюдения регламента электронных площадок, требований к сроку начала оказания услуг. В случае осуществления

закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно определяет характеристики и параметры товара, удовлетворяющие его потребности. По результатам проведенной проверки нарушений не выявлено.

24.01.2024 Комиссия вынесла решение № 043/10/99-19/2024, в котором указала, что по результатам проведения внеплановой проверки при проведении закупки на оказание услуг по физической охране объекта ( № BP01055535, № BP01055438) в действиях КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» нарушение требований Закона № 44-ФЗ не установлено.

ООО «ОА АЯКС» обжаловало названное решение в арбитражный суд. Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок (часть 1). Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В письме ФАС России от 29.03.2019 № МЕ/25282/19 «О рассмотрении обращения» указывается на то, что Законом о контрактной системе не регламентирован порядок выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях заключения контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно определяет характеристики и параметры товара, удовлетворяющие его потребности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая

закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Распоряжением Правительства Кировской области от 04.04.2023 № 88 «Об информационном ресурсе «Региональный маркетинговый центр Кировской области» предусмотрено в целях реализации соглашения о взаимодействии по созданию регионального маркетингового центра на территории Кировской области от 03.03.2023 № 45/02/2023, заключенного между Правительством Кировской области и акционерным обществом «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» ввести в эксплуатацию на территории Кировской области информационный ресурс «Региональный маркетинговый центр Кировской области», включающий модули «Каталог предложений продукции», «Каталог потребностей», «Каталог сделок», «Каталог инвестиционных ниш», «Модуль закупок».

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 04.04.2023 № 89 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 20.01.2016 № 3 «Об организации закупок товаров, работ, услуг для заказчиков» заказчикам осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с использованием модуля «Модуль закупок» информационного ресурса «Региональный маркетинговый центр Кировской области»: с 10.04.2023 - продуктов питания, мебели, продукции деревообработки, канцелярских товаров, оргтехники и нефтепродуктов, с 15.06.2023 - иных товаров, с 01.09.2023 - товаров, работ, услуг.

В соответствии с Регламентом работы биржевой площадки запрос доставки с возможностью корректировки ценовых предложений – это способ закупки тикеров в электронной форме, используемый на биржевой площадке, при котором ценовые предложения подаются продавцами закупки с возможностью многократной корректировки в течение заданного интервала времени и победителем признается продавец закупки, предложивший наиболее низкую цену среди последних поданных ценовых предложений всех продавцов; биржевая площадка – это аппаратно-программный комплекс, предназначенный для автоматизации процесса отбора продавца, заключения и контроля исполнения договора, размещенный в сети Интернет; закупочная процедура – действия покупателя или организатора закупочной процедуры по выбору продавца (подрядчика, исполнителя) в целях заключения с ним договора поставки товаров (выполнения работы, оказания услуги); торговая сессия – это период времени, в течение которого продавцы вправе подать и изменить заявку на участие в закупке путем снижения ранее поданного ценового предложения, начинается с момента публикации извещения о проведении запроса доставки.

В силу пункта 4.1.1 Регламента процесс проведения запроса доставки с возможностью корректировки ценовых предложений на биржевой площадке включает в себя следующие этапы: аккредитация резидентов; формирование извещения о закупке; публикация извещения о проведении закупки; подача заявок

продавцами на участие в закупке в период проведения торговой сессии; формирование протокола закупочной процедуры; заключение договора; контроль исполнения договора.

Из пунктов 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.12, 4.5.13 Регламента следует, что в запросе доставки прием ценовых предложений проводится в два этапа: основной и дополнительный. Основной этап приема ценовых предложений начинается с момента публикации покупателем извещения о проведении запроса доставки и завершается во второй рабочий день. Первым рабочим днем основного этапа приема ценовых предложений считается рабочий день, следующий после публикации извещения о запросе доставки. Время завершения основного этапа приема ценовых предложений определяется оператором биржевой площадки, и публикуется в извещении о запросе доставки. Оператор биржевой площадки назначает время завершения основного этапа приема ценовых предложений в период с 13 ч.00 мин. до 16 ч.00 мин. по московскому времени. В основном этапе ценовые предложения принимаются на биржевой площадке круглосуточно. Дополнительный этап приема ценовых предложений начинается после окончания основного этапа, независимо от наличия или отсутствия ценовых предложений в основном этапе запроса доставки. Дополнительный этап приема ценовых предложений длится 60 минут с момента окончания основного этапа приема ценовых предложений. В дополнительный этап принимаются ценовые предложения от любого участника независимо от факта подачи или отсутствия цен, предложенных им в основном этапе. По окончании дополнительного этапа подачи ценовых предложений автоматически формируется и размещается в течение одного часа после окончания запроса доставки протокол итогов запроса доставки. В протоколе указываются дата, время начала и окончания запроса доставки, начальная цена договора (начальная цена единицы товара (работы, услуги), все предложения о цене договора, сделанные продавцами и ранжированные по мере возрастания с указанием наименования продавцов, сделавших соответствующие предложения о цене договора, и с указанием времени поступления данных предложений. Победителем запроса доставки признается участник запроса доставки, предложивший наименьшую цену в рамках торговой сессии, или единственный участник, подавший предложение о цене.

Таким образом, биржевая площадка используется для выбора продавца (подрядчика, исполнителя) в целях заключения с ним договора поставки товаров (выполнения работы, оказания услуги). Процесс выбора автоматизирован. Победителем признается продавец закупки, предложивший наиболее низкую цену.

Материалы дела свидетельствуют, что 09.01.2024 с использованием модуля «Модуль закупок» информационного ресурса «Региональный маркетинговый центр Кировской области» электронной-торговой площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» размещены запросы доставки на оказание услуг охраны ( № ВР01055535, № ВР01055438). Начальная (максимальная) цена контракта - 237 120,00 рублей и 486 720,00 рублей соответственно.

11.01.2024 ООО «ОА «ОА АЯКС» подало предложения о цене контрактов.

11.01.2024 в Управление поступили заявления ООО «ОА «ОА АЯКС» № 5, № 6 на действия КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» при проведении закупки на оказание услуг по охране объекта ( № BP01055535, № BP01055438). Заявитель сообщает, что заказчиком нарушены требования статьи

8 Закона № 44-ФЗ при описании объектов закупки, поскольку заказчиком установлены следующие избыточные требования: уставный капитал исполнителя должен составлять не менее 500 000 рублей; исполнитель должен иметь не менее 10 лет стажа по оказанию вышеуказанных услуг. Заказчиком ограничен круг участников закупки. ООО «ОА «ОА АЯКС»» усмотрело необоснованное ограничение заказчиком числа участников закупки.

Вместе с тем согласно протоколам подведения итогов запросов доставки в электронной форме от 11.01.2024 № BP01055535-TR, № BP01055438-TR на участие в закупке подано по 3 заявки ООО ЧОО «БЭТА», ООО ОП «БЛОК-ПОСТ», ООО «ОА «ОА АЯКС»».

ООО ЧОО «БЭТА» зарегистрировано 12.07.2002, уставный капитал составляет 802 000,00 рублей, лицензия на частную охранную деятельность выдана 11.05.2005. ООО ОП «БЛОК-ПОСТ» зарегистрировано 23.03.2009, уставный капитал составляет 250 000,00 рублей, лицензия на частную охранную деятельность выдана 22.05.2009. ООО «ОА АЯКС» зарегистрировано 14.01.2003, уставный капитал составляет 250 000,00 рублей, лицензия на частную охранную деятельность выдана 03.09.2010. Следовательно, спорным требованиям (уставный капитал исполнителя должен составлять не менее 500 000 рублей; исполнитель должен иметь не менее 10 лет стажа по оказанию вышеуказанных услуг) соответствовало только ООО ЧОО «БЭТА».

Контракты заключены с ООО ЧОО «БЭТА» и ООО ОП «БЛОК-ПОСТ», поскольку они предложили наименьшую цену.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в закупке участвовали, в том числе юридические лица, не соответствующие спорным требованиям (ООО «ОА АЯКС», ООО ОП «БЛОК-ПОСТ»).

Из Регламента, а также из письма АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» следует, что победитель по результатам торговой сессии определяется автоматически программными средствами путем ранжирования поданных участниками ценовых предложений. Дополнительная информация не учитывается.

При определении победителя по результатам торговой сессии спорные требования не повлияли на результаты определения исполнителей. Победителями запроса доставки признаны участники, предложившие наименьшую цену в рамках торговой сессии.

Доказательства, подтверждающие, что требования о наличии уставного капитала исполнителя не менее 500 000 рублей, а также о стаже не менее 10 лет ограничили число участников закупки, нарушили права и законные интересы ООО «ОА АЯКС», материалы дела не содержат.

При названных обстоятельствах оспариваемое решение УФАС не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

ООО «ОА АЯКС» не доказало, что решение Управления от 24.01.2024 № 043/10/99-19/2024 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель полагает, что процедура № ВР01055535, № ВР01055438 являлась конкурентной.

Между тем Управление, КОГПОБУ «Кировский многопрофильный техникум» утверждают, что спорные закупки не являются конкурентными закупками, а относятся к закупкам у единственного поставщика.

В информации о запросе доставки указано, что закупки осуществляются на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно вышеназванным положениям распоряжений Правительства Кировской области от 04.04.2023 № 88, от 04.04.2023 № 89 закупки в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществляются с использованием модуля «Модуль закупок» информационного ресурса «Региональный маркетинговый центр Кировской области».

Иные доводы заявителя судом отклоняются, как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого решения УФАС.

Принимая во внимание изложенное, учитывая положения части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения Управления от 24.01.2024 № 043/10/99-19/2024.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «ОА АЯКС».

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) о признании незаконным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) от 24.01.2024 № 043/10/99-19/2024.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин