Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А23-8105/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул.Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-8105/2016
07 марта 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2018 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Старостиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 603950, <...>,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 107078, <...>,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, 248000, <...>

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Городской Управы города Калуги,

об аннулировании и исключении из государственного кадастра сведений о земельном участке с кадастровым номером 40:26:000011:15,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 14.08.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с иском об аннулировании и исключении из государственного кадастра сведений о земельном участке с кадастровым номером 40:26:000011:15 (далее - спорный земельный участок).

Определением суда от 12.04.2017, от 08.06.2017 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Городская Управа города Калуги, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что на основании Распоряжения Городского Головы муниципального образования "Город Калуга" от 24.03.2005 № 1012-р (т. 4 л.д. 64) был утвержден проект границ земельного участка площадью 7078 кв.м. по адресу: г. Калуга, район д. Волково для эксплуатации электроподстанции ПС 110 кВ «Пегас», принято решение о предоставлении данного земельного участка истцу в аренду с последующим заключением договора аренды до 04.11.2012, а также об обязании истца обеспечить установление границ данного земельного участка на местности, изготовление кадастровой карты (плана) и государственную регистрацию договора аренды данного земельного участка. Однако впоследствии договор аренды данного земельного участка не был заключен. Указала, что в настоящий момент истец является собственником объекта недвижимости расположенным на спорном земельном участке - ПС 110 кВ «Калуга». Также пояснила, что спорный земельный участок практически полностью входит в границы земельного участка с кадастровым № 40:26:000011:17. Государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000011:17 и 40:26:000011:15 проведен до вступления в силу с 01.03.2008 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - закон о кадастре). Следовательно, согласно ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре такие земельные участки являются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости не носят временный характер. В связи с этим к таким земельным участкам не могут быть применены положения ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре. Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.06.2013 по делу № А23-2976/2012 истцу было отказано в удовлетворении заявленных исковых требований об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости графических и семантических данных по земельному участку с кадастровым номером 40:26:000011:17 (находящемуся в федеральной собственности), Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 данное решение суда было оставлено без изменения. Полагает, что наличие сведений о спорном земельном участке является препятствием для дальнейшего оформления прав истца на данный земельный участок, в связи с чем просила суд удовлетворить заявленные исковые требования. Также пояснила, что Постановлением Городской Управы города Калуги от 10.10.2017 № 11957-пи на основании заявления истца отменено Распоряжение Городского Головы муниципального образования "Город Калуга" от 24.03.2005 № 1012-р (т.5 л.д. 16).

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, заседание проводится в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс ПС 110 кВ «Калуга» с линиями электропередачи общей протяженностью 89,515 км., назначение: нежилое, инв. № 27430, адрес объекта: Калужская область (Перемышльский район, Малоярославецкий район); г. Калуга, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2008 (т.1 л.д. 11).

В состав вышеуказанного электросетевого комплекса входит в том числе ПС 110 кВ «Пегас», что подтверждается сведениями технического паспорта электросетевого комплекса ПС 110 кВ «Калуга».

Согласно исковому заявлению, в настоящий момент земельный участок, фактически используемый для эксплуатации ПС 110 кВ «Пегас» внесен в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) кадастровый номером 40:26:000011:15 (дата постановки на учет- 18.04.2007).

Согласно представленным в материалы дела распечаткам с публичной кадастровой карты и кадастровым выпискам о земельных участках, земельный участок с кадастровым номером 40:26:000011:15 с разрешенным использованием: для эксплуатации электроподстанции ПС 110 кВ «Пегас», расположенный по адресу: г. Калуга, в районе д. Волково (т.1 л.д. 15-19), практически полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 40:26:000011:17 (т.1 л.д. 20-24).

При этом, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРПН от 23.11.2016 № 40/001/002/2016-15175 (т.1 л.д. 25) земельный участок с кадастровым номером 40:26:000011:17 является федеральной собственностью и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что данное обстоятельство препятствует дальнейшему оформлению прав истца на спорный земельный участок, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000011:17 и 40:26:000011:15 проведен до вступления в силу с 01.03.2008 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - закон о кадастре). Следовательно, согласно ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре такие земельные участки являются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости не носят временный характер. В связи с этим к таким земельным участкам не могут быть применены положения ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре.

Снятие с государственного кадастрового учета ранее учтенного земельного участка возможно либо на основании вступившего в законную силу судебного акта, либо в результате образования из него нового земельного участка.

Согласно п. 1,2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 с. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества

В соответствии со ст. 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Частью 1 ст. 23 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре (до 01 марта 2008 г.) согласно ст. 45 этого закона считаются ранее учтенными земельными участками и сведения государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:26:000011:15 является ранее учтённым, следовательно, в рассматриваемом случае изменение уникальных характеристик земельного участка возможно только по заявлению правообладателя или решению суда.

Основания возникновения прав на землю предусмотрены Земельным кодексом РФ (главы 3 и 4 данного Кодекса) (далее - ЗК РФ).

При этом, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, удостоверяются соответствующими документами (ст. 26 ЗК РФ).

Между тем, материалами дела не подтверждается наличие у истца статуса правообладателя спорного земельного участка, поскольку спорный земельный участок не принадлежит истцу на праве собственности или ином законном владении.

В соответствии с положениями ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3. ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Статьей 39.5. ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Статьей 39.6. ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Положения ст. 39.11 ЗК РФ регламентируют подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом, в силу п.п. 1,7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы данного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и/или земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Статья 39.12 ЗК РФ регламентирует порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец указывает, что наличие сведений о спорном земельном участке является препятствием для дальнейшего оформления прав истца на данный земельный участок.

Между тем, в подтверждение заявленных исковых требований истцом в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие реализацию истцом своих полномочий в рамках ст.ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ по оформлению прав на спорный земельный участок (подача соответствующих заявлений/заявок на представление в аренду спорного земельного участка, заключение договора аренды спорного земельного участка и т.п.) и наличие препятствий в этом в связи с имеющимися сведениями о спорном земельном участке (отказ уполномоченных лиц в предоставлении истцу спорного земельного участка в аренду, собственность и т.д.).

Также истцом в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение истцом Распоряжения Городского Головы муниципального образования "Город Калуга" от 24.03.2005 № 1012-р (т. 4 л.д. 64) (в период его действия) в части обязания истца обеспечить установление границ данного земельного участка на местности, изготовление кадастровой карты (плана), т.е. действий, необходимых для заключения в последующем договора аренды данного земельного участка.

Кроме того, Постановлением Городской Управы города Калуги от 10.10.2017 № 11957-пи (т.5 л.д. 16) на основании заявления истца отменено Распоряжение Городского Головы муниципального образования "Город Калуга" от 24.03.2005 № 1012-р.

Доказательств незаконности действий органа кадастрового учета по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет (что является основанием для удовлетворения требования о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета в силу разъяснений, изложенных в п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), истцом также в материалы дела не представлено.

При этом судом также учтены разъяснения, данные в п. 21, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, в соответствии с которыми если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом; в случае, если сведения о ранее учтенных земельных участках не носят временного характера, к ним не применяются положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд полагает, что истец не представил суду доказательств наличия нарушенного или оспоренного права истца по оформлению прав на спорный земельный участок, которые могут быть устранены путем удовлетворения заявленных исковых требований об аннулировании и исключении из государственного кадастра сведений о земельном участке с кадастровым номером 40:26:000011:15.

При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным наличие у истца имущественного интереса, подлежащего судебной защите в рамках настоящего спора применительно к ст. 12 ГК РФ и ст. 2,4 АПК РФ, что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований об аннулировании и исключении из государственного кадастра сведений о земельном участке с кадастровым номером 40:26:000011:15 на основании судебного акта.

При этом истец не лишен возможности реализовать свои права иным предусмотренным действующим законодательством способом, а также в дальнейшем обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспоренного права при наличии таких нарушений или угроз нарушений.

Кроме того, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебных заседаниях, основанием обращения с настоящим иском в суд явилось невозможность оформления прав истца на спорный земельный участок в связи с наличием сведений о спорном земельном участке.

Основания возникновения прав на землю предусмотрены Земельным кодексом РФ (главы 3 и 4 данного Кодекса).

При этом, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, удостоверяются соответствующими документами (ст. 26 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права в связи со следующим.

Фактически имущество истца (электросетевой комплекс ПС 110 кВ «Калуга», в состав которого входит ПС 110 кВ «Пегас») расположено на спорном земельном участке, который практически полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 40:26:000011:17 (переданный в свою очередь на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу), в связи с чем в силу положений п.п. 1,7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ исключается возможность передачи данного земельного участка истцу в собственность или аренду, поскольку во-первых - земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы данного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а во-вторых - земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Таким образом, удовлетворение заявленных исковых требований не приведет к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса, что свидетельствует о ненадлежащем способе защиты права и исключает удовлетворение заявленных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований, расходы по государственной пошлине распределяются судом по правилам ст.ст. 110, 112 АПК РФ и относятся на истца.

С учётом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 ,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья О.В. Старостина