Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А31-1842/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1842/2025
г. Кострома
29 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.10.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2025;

от третьего лица: ФИО3, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго», г. Кострома, к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, г. Ярославль, о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2025 № 076/04/9.21-1235/2024 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, и приложенные к заявлению документы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «ПАО «Россети Центр» (далее – заявитель, Общество, сетевая организация) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными: постановления от 07.03.2025 о привлечении ПАО «Россетти Центр» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей; представления от 07.03.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен гражданин ФИО3.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемые постановление и представление вынесены антимонопольным органом по факту нарушения сетевой Обществом требований абзаца 26 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) при осуществлении технологического присоединения по заявке гражданина ФИО3 Заявитель полагает, что антимонопольным органом неправильно трактуются положения Правил № 861 применительно к обстоятельствам конкретной ситуации.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемые акты считает законными и обоснованными.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило обращение гражданина ФИО3 на действия филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго» в связи с технологическим присоединением по договору № 42530644 о подключении к электрическим сетям энергопринимающих устройств расположенных по адресу: Костромская обл., г. Кострома, пос. Волжский «АОЗТ Волжский», ориентировочно в 2000 м не северо-запад от д. Легково, кадастровый номер 44:27:040719:144, максимальной мощности 15кВТ по III категории надежности и уровню напряжения 0,4 кВ. ФИО3 полагает, что относится к льготной категории потребителей (является многодетным отцом) и стоимость технологического присоединения при запрашиваемой мощности 15 кВт должна быть определена в размере 16711 руб., 05 коп., из расчета льготной ставки 1114, 07 руб. за 1 кВт согласно постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.12.2023 № 23/377.

В соответствии с условиями сетевой организации размер платы за технологическое присоединение составил 2037917 рублей, что отражено в договоре и технических условиях, направленных гр. ФИО3 Согласно технических условий проектируемая точка № 1: нижние контактные выводы коммутационного аппарата 0,4 кВ, устанавливаемого в распределительной коробке на опоре строящейся ВЛИ 0,4 кВ ТП № 955, расположенной не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя. Максимальная мощность энергопринимающих устройств по точке присоединения – 15 кВт. Расстояние до существующей сети классом напряжения до 0,4 кВ включительно: более 300 метров.

По техническим условиям сетевая организация осуществляет новое строительство ВЛИ-0,4 кВ сталеалюминевым изолированным проводом сечением до 50 кв. мм включительно ориентировочной общей протяженностью 0, 610 км, на железобетонных опорах от РУ 0,4 кВ ТП № 955 не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя. Также сетевая организация осуществляет мероприятия по учету электрической энергии - установка однофазного коммерческого прибору учета. В связи с чем, размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.12.2023 № 23/377 и составит 2037917 руб., в том числе НДС – 339652, 83 руб.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 в части порядка расчета платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3, относящегося к категории потребителей, указанных в пункте 12 (1) Правил № 861 (вместо присоединения энергопринимающих устройств за счет сетевой организации по льготному тарифу и стоимости технологического присоединения 16711, 05 руб. стоимость технологического присоединения указана 2037917 руб.) антимонопольный орган 06.08.2024 вынес определение о возбуждении в отношении ООО «Россети Центр» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования заместителем начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального УФАС по Ярославской области и Костромской области 02.09.2024 в отношении ПАО «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального УФАС по Ярославской области и Костромской области от 07.03.2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

В адрес сетевой организации в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление от 07.03.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Обществу предписано в течение месяца со дня получения представления надлежащим образом исполнить Правила № 861 и произвести расчет стоимости технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома (строящегося), по адресу: Костромская обл., г. Кострома, пос. Волжский «АОЗТ Волжский», ориентировочно в 2000 м не северо-запад от д. Легково, кадастровый номер 44:27:040719:144, максимальной мощности 15кВТ по III категории надежности и уровню напряжения 0,4 кВ. с использованием льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, применяемой для льготной категории потребителей, согласно представленных подтверждений.

О выполнении представлении сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, приложив копии подтверждающих документов.

Постановление по делу об административном правонарушении и предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, оспорено сетевой организацией в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к, в том числе, электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пункт 2 Правил № 861 распространяет их действие, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 8 Правил № 861 предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. В случае если в соответствии с настоящими Правилами в целях технологического присоединения предусматриваются разработка и согласование схемы выдачи мощности объекта по производству электрической энергии или схемы внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства, заявка подается в сетевую организацию, определенную в соответствии с рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Из статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ ФЗ следует, что к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Из материалов дела следует, что гр-н ФИО3 относится к заявителям, обозначенным в пункте 12(1)Правил № 861.

Абзацем 26 пункта 17 Правил № 861 установлено, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Из указанной нормы не следует однозначно, что под словами «до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения» понимается электрическая сеть только того конкретного класса напряжения, уровень которого указан заявителем.

Указанная норма подлежит применению во взаимосвязи с иными нормами Правил № 861, регулирующими данный вопрос, в том числе с положениями пункта 8 (абзац 2) названных Правил.

В соответствии с решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11 на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия (в том числе и понизить класс напряжения) за свой счет в отношении любых заявителей. В силу пункта 2 статьи 23.3 Федерального закона № 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

В рассматриваемом случае установлено, что от границ участка гр. ФИО3 до ближайшего электросетевого хозяйства Общества расположена ЛЭП напряжением 6 кВ, расстояние по прямой линии до которой составляет около 100 м. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что поскольку гр. ФИО3 подана заявка на уровень напряжения 0,4 кВ, и указание на класс напряжения до 1000 В в заявке отсутствует, то и возможность подключения к сетям Общества класса напряжения до 20 кВ сетевой организацией не рассматривалась и не должна рассматриваться, отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании положений Правил № 861.

Также подлежит отклонению доводы Общества о несоответствии выводов административного органа в отношении выявленного нарушения, содержащихся в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении. В обоих процессуальных документах на основании одних и тех же установленных фактических обстоятельствах сделан вывод о нарушении Обществом требований абзаца 26 пункта 17 Правил № 861.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Размер определенного судом административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку суд пришел к выводу о законности постановления антимонопольного органа от 07.03..2025, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, то и представление от 07.03.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения, вынесенное в адрес заявителя порядке статьи 29.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Уплаченная Публичным акционерным обществом «Россети Центр» государственная пошлина в размере 50000 рублей подлежит возврату из средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о привлечении Публичного акционерного общества «Россети Центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - отказать.

Публичному акционерному обществу «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12.03.2025 № 25657.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко