Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А52-5559/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5559/2018
город Псков
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахаровой И.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова (место нахождения: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (место нахождения: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

ФИО1 (место регистрации: 180025, <...>)

общество с ограниченной ответственностью «ПсковМедиа» (место нахождения: 180004, <...>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша» (место нахождения: 180014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконным решения и предписания от 20.11.2018 по результатам рассмотрения жалобы №69/18.1/18-АМ о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 08.02.2019 №9, представлен паспорт; ФИО3 - представитель по доверенности от 08.02.2019 №8, представлен паспорт; ФИО4 - представитель по доверенности от 16.08.2018 №54, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО5 - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России по доверенности от 04.07.2018 №1956/АК, представлено служебное удостоверение;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «ПсковМедиа»: ФИО6 - представитель по доверенности от 10.01.2019, представлен паспорт;

от третьего лица ФИО1: не явился, извещён;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша»: не явился, извещён,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова обратился в суд с заявлением о признании недействительными решения от 20.11.2018 и предписания от 20.11.2018, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по результатам рассмотрения жалобы №69/18.1/18-АМ о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Ответчик представил отзыв от 14.01.2019 №57/НБ (т.1, л.д.69-71) и дополнительную позицию по делу от 08.02.2019 №984/НБ (т.2, л.д. 76-78) с возражениями по существу заявленных требований.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили признать недействительными оспариваемые решение и предписание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, который 15.01.2019 представил письменный отзыв по существу спора, где указал на необоснованность заявленных Комитетом требований.

Определением суда от 14.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПсковМедиа» и общество с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша» (т.2, л.д.108-110).

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «ПсковМедиа» письменной позиции не представило, представитель в судебном заседании в полном объеме поддержал позицию Комитета.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша» позиции по существу спора не представило, представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив представленные сторонами доказательства, выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Спорные правоотношения касаются осуществления Комитетом, как органом местного самоуправления, полномочий по организации и проведению открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» утверждена постановлением Администрации города Пскова от 31.12.2014 №3557.

Из части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 №1830 утвержден Порядок установки рекламных конструкций на недвижимом имуществе муниципального образования «Город Псков» (далее - Порядок), в котором предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном имуществе, по общему правилу, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса) в порядке, установленном настоящей главой. Торги на право заключения Договора проводятся только в отношении рекламных конструкций, указанных в Схеме размещения рекламных конструкций. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается Псковской городской Думой (пункт 2 главы 5 Порядка).

Как определено пунктом 1 главы 2 и пунктом 5 главы 5 Порядка, органом, управомоченным осуществлять полномочия собственника муниципального имущества в сфере отношений, возникающих при установке и эксплуатации рекламных конструкций на муниципальном имуществе, а также организатором торгов в случае, если муниципальное имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, находится в казне муниципального образования «Город Псков», является комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Пскова от 13.10.2017 №2010 определено провести торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в казне муниципального образования «Город Псков», согласно Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 31.12.2014 №3557. Обеспечение и проведение торгов поручено Комитету. Перечень рекламных конструкций для проведения торгов был установлен в Приложении к постановлению Администрации города Пскова от 13.10.2017 №2010.

Комитет, являющийся организатором торгов, на официальном сайте www.torgi.gov.ru. в сети «Интернет» 08.11.2017 опубликовал извещение о проведении торгов №031117/0046662/01 (далее- Извещение), размещена документация об аукционе, определены сроки приема заявок – с 09.11.2017 по 29.11.2017 (идентификационный номер аукциона - 23); в Извещении указана дата создания извещения 03.11.2017, дата его публикации 08.11.2017, дата последнего изменения 01.11.2018.

Срок, место и порядок предоставления документации о торгах: с 08 ноября 2017 года по 20 ноября 2017 года и с 19 марта 2018 по 04 апреля 2018 года. Документация об аукционе выдается в письменной форме в офисе организатора аукциона (<...>, подъезд со стороны дома №8, 3 этаж, офис организатора аукциона «кабинет №5») без взимания платы на основании заявления заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления. Для ознакомления документация об аукционе доступна без взимания платы на официальном сайте торгов: http://www.torgi. gov.ru/.

В Извещении указана дата и время начала приема заявок: 09.11.2017 в 08:48; дата и время окончания подачи заявок: 22.10.2018 в 10:00; срок отказа от проведения торгов: 29.03.2018; дата и время проведения аукциона: 31.10.2018 в 10:00; дата подведения итогов: 31.10.2018.

Согласно Извещению и документации, в состав вышеназванного аукциона вошли 3 Лота с предоставлением муниципального имущества по следующим адресам:

Лот № 1 - Дорога «Рижский проспект»; Рижский проспект (четная сторона) напротив д. № 93;

Лот № 2 - Дорога «улица Кузбасской дивизии»; ул. Кузбасской Дивизии (нечетная сторона) напротив д. № 30;

Лот № 3 - Дорога «ул. Чудская»; ул. Чудская (разделительная сторона) на пересечении с улицей Ижорского Батальона.

30.10.2018 (входящий № 736) в Управление поступила жалоба от ФИО1 на действия Комитета по организации и проведению открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности (Извещение №031117/0046662/01, идентификационный номер аукциона 23); на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатору торгов было направлено уведомление от 31.10.2018 о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исходящий № 3196/ВВ).

20.11.2018 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 №69/18.1/18-АМ Комиссия Управления приняла решение о признании жалобы обоснованной и о выдаче Комитету предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, об аннулировании торгов по Лотам №1, №2, №3 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования «Город Псков» (идентификационный номер аукциона:23).

В указанном решении антимонопольный орган указал, что Извещении и в документации к аукциону по Лотам №1, №2, №3 отсутствует часть существенной информации при описании муниципального имущества и указания его технических характеристик, права на которые передаются по договору и которая влияет на принятие решения об участии в аукционе потенциальных участников. Из содержания решения следует, что основанием для такого вывода явился установленный в ходе осмотра городских рекламных мест по Лотам №1, №2, №3 факт демонтажа рекламных конструкций, о которых организатор торгов указал в дополнительной информации в Извещении; наличие такой информации в Извещении при том, что рекламные конструкции фактически демонтированы, по мнению Управления, вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона, указывает на отсутствие части существенной информации при описании муниципального имущества, что является нарушением подпункта 2 пункта 105 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее- Правила №67).

20.11.2018 Комитету выдано предписание об аннулировании торгов –аукциона по Лотам №1, №2, №3 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования «Город Псков» (идентификационный номер аукциона:23).

Комитет не согласился с решением и предписанием от 20.11.2018 и обратился в суд о признании их недействительными. В обоснование своего требования заявитель указывает, что аукциона (идентификационный номер аукциона:23) проведен без нарушений Правил №67; Извещение о проведении аукциона размещено в соответствии с пунктом 103 Правил №67, общий срок подачи для подачи заявок составил 29 дней, и закончился 04.04.2018, после истечения этого срока организатор торгов не правомочен вносить изменения в Извещение и документацию об аукционе, в связи с чем спорная дополнительная информация, несмотря на фактический демонтаж рекламных конструкций на момент проведения аукциона, не могла быть исключена из Извещения. Комитет считает, что информация о не демонтированных рекламных конструкций не относится к характеристикам, указанным в подпункте 2 статьи 105 Правил №67; антимонопольный орган не установил, что указанное в оспариваемом решении от 20.11.2018 нарушение, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что подтверждается отсутствием в решении вывода о нарушении норм Закона о защите конкуренции.

Управление в отзыве и в дополнительной позиции, представитель в судебном заседании, возражая против доводов заявителя, поддержали выводы оспариваемого решения; антимонопольный орган указал, что сложившаяся ситуация, когда в Извещении указана информация о не демонтированных рекламных конструкциях, а фактически этих рекламных конструкций нет, приводит к неоднозначному восприятию потенциальными участниками условий данного аукциона; дополнительно ссылается на пункт 116 Правил №67, предусматривающий, что сведения в аукционной документации должны соответствовать сведениям, указанным в извещении об аукционе, такого соответствия организатор аукциона в данном случае не обеспечил. Предписание об аннулировании торгов выдано, поскольку иным способом не представлялось обеспечить восстановление нарушенных прав и информационную открытость торгов.

Оценив доводы лиц, участвующих деле и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее- Правила №67).

Согласно пункту 6 главы 5 Решения Псковской городской Думы от 15.07.2011 №1830 организатор торгов осуществляет организацию и проведение торгов на основании решения Администрации города Пскова о проведении торгов и в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67.

Следовательно, при проведении аукциона (идентификационный номер аукциона - 23) Комитет обязан был соблюдать порядок организации и проведения аукциона, установленный Правилами №67.

Суд по материалам дела установил следующие обстоятельства, связанные с проведением аукциона №23 и имеющие значение для правильной оценки спорных правоотношений.

08.11.2017 опубликовано извещение о проведении торгов №031117/0046662/01, сроки приема заявок – с 09.11.2017 по 29.11.2017 (идентификационный номер аукциона - 23)

22.11.2017 на основании уведомления №3613/НБ от 21.11.2017 аукцион приостановлен в связи с поступившей в Управление жалобы от общества с ограниченной ответственностью «АПК» (т.1, л.д.136);

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 05.12.2017, в котором антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Комитетом статьи 17 Закона о защите конкуренции и подпункта 2 пункта 105 Правил №67, поскольку в Извещении и документации об аукционе отсутствует информация, что на передаваемых в аренду земельных участках имеются рекламные конструкции, принадлежащие иным хозяйствующим субъектам, отсутствует информация о собственниках этих рекламных конструкций и о том, выданы ли предписания об их демонтаже. Законность указанного решения Управления подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Псковской области по делу №А52-5390/2017.

19.03.2017 на основании приказа Комитета от 16.03.2018 №01-05/341 «О внесении изменений в извещение о проведении аукциона и документацию об аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования «Город Псков» (идентификационный номер аукциона:23) внесены изменения в Извещение и в документацию об аукционе и возобновлены торги.

Приложением №1 к приказу Комитета от 16.03.2018 №01-05/341 является Изменения в Извещение №031117/0046662/01, где определена дата окончания срока подачи заявок -04.04.2018 и дата проведения аукциона-17.04.2018. В Извещение внесена и следующая дополнительная информация: «организатор аукциона информирует о наличии на муниципальном имуществе, к которому присоединяются рекламные конструкции, не демонтированных рекламных конструкций по лотам №1, №2, №.3, подлежащих демонтажу на основании выданных в соответствии с Постановлениями Администрации города Пскова от 30.11.2017 года №2403, №2404 предписаний о демонтаже рекламных конструкций, эксплуатация которых осуществляется без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек» (т.1, л.д.134-142). Аналогичные изменения внесены в документацию об аукционе согласно приложению №2.

Аукцион (идентификационный номер: 23) возобновлен на основании указанного приказа Комитета 19.03.2018.

05.04.2018, то есть после окончания срока подачи заявок, аукцион был приостановлен на основании уведомления Управления в связи с поступившей жалобой общества с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша» (т.1, л.д.143).

Приказом от 18.04.2018 №01-05/389 процедура проведения аукциона была возобновлена на основании решения Управления от 16.04.2018, которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша» (далее- ООО «ПГРП «Афиша») признана необоснованной; определена дата и время проведения аукциона- 28.04.2018 в 10час. (т.1, л.л.145-147).

18.04.2018 на основании уведомления Управления от 17.04.2018 №1199/НБ аукцион был приостановлен в связи с поступившей жалобой муниципального предприятия города Пскова «Северо-Западный центр социологии и маркетинга» (далее- МП «Северо-Западный центр социологии и маркетинга»).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 23.04.2018, в котором жалоба признана обоснованной в части отсутствия существенной информации в проектах договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, согласно решению этой существенной информацией является наличие не демонтированных рекламных конструкций; указанная информация уже внесена в Извещение и документацию об аукционе. 23.04.2018 Комитету выдано предписание, обязывающее в срок до 01.08.2018 внести изменения в проекты договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в части указания информации о наличии на муниципальном имуществе, выставляемом на торги, а также о выданных предписаниях о демонтаже рекламных конструкций по Лотам №1, №2, №3 (т.1, л.д.73-82); по ходатайству Комитета срок исполнения предписания был продлен до 01.10.2018 (т.1, л.д.85-86).

03.10.2018 Комитет представил в антимонопольный орган акт проверки от 26.09.2018 и уведомление о том, что по состоянию на 01.10.2018 по Лотам №1, №2, №3 аукциона №23 во исполнение предписаний Администрации города Пскова рекламные конструкции демонтированы; основания для внесения в проекты договоров сведений о наличии не демонтированных рекламных конструкций отсутствуют; в связи с таким обстоятельствами Комитет ходатайствовал о признании предписания от 23.04.2018 исполненным.

Таким образом, на момент возобновления аукциона 23.10.2018 сложилась ситуация, когда в Извещении имела место дополнительная информация, внесенная согласно приказу Комитета от 16.03.2018, в проекте договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций такая информация отсутствовала.

23 октября 2018, учитывая исполнение предписания антимонопольного органа, выданного на основании решения Управления от 23.04.2018, в соответствии с приказом Комитета от 23.10.2018 № 01-05/627 аукцион №23 был возобновлён, определены дата и время проведения аукциона: 31.10.2018 в 10час.

23.10.2018 состоялось рассмотрение заявок на участие в аукционе №23; по каждому лоту допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона лица, указанные в протоколах №23-1/2018, №23-2/2018, №23-3/2018 от 23.10.2018 (т.1, л.д.149-150, т.2, л.д.1).

24.10.2018 всем участникам аукциона направлены уведомления о решениях аукционной комиссии и дате проведения аукциона; дополнительно до сведения участников доведена информация об отсутствии на этот момент на муниципальном имуществе не демонтированных рекламных конструкций (т.2. л.д.2-12).

31.10.2018 по Лотам №1, №2, №3 состоялся открытый аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования «Город Псков», результаты аукциона оформлены протоколами №23-1/2018, №23-2/2018, №23-3/2018 от 31.10.2018, победителями аукциона признаны ООО «Псков Медиа» и ООО «ПГРП «Афиша» (т.2, л.д.13-15).

31.10.2018 антимонопольным органом возбуждено дело по жалобе ФИО1, поступившей 30.10.2018 (т.1, л.д.92-93), в которой податель жалобы просит приостановить аукцион, поскольку согласно аукционной документации срок подачи заявок (22.10.2018) закончился до возобновления аукциона организатором торгов (23.10.2018). На эти же обстоятельства ФИО1 указал в отзыве, представленном в материалы дела.

Как установил суд в ходе судебного разбирательства, 23.10.2018 после возобновления аукциона на основании приказа Комитета от 23.10.2018 №01-05/627 в Извещении на официальном сайте торгов была установлена только новая дата проведения аукциона, однако в автоматическом режиме была изменена и дата подачи заявок с 04.04.2018 на 22.10.2018, которая организатором торгов не менялась; данное обстоятельство подтверждается перепиской Комитета со Службой поддержки пользователей официального сайта www.torgi.gov.ru (т.2, л.д.25-26).

При этом между лицами, участвующими в деле, нет спора о том, что этап подачи заявок для участия в аукционе закончился 04.04.2018.

20.11.2018 по результатам рассмотрения данной жалобы вынесены оспариваемые в настоящем деле решение и предписание антимонопольного органа; оценка обоснованности доводов ФИО1, связанных с датой подачи заявок на участие в конкурсе, указанной в Извещении в решении отсутствует.

Между тем, установив в ходе рассмотрения указанной жалобы, что дополнительная информация в Извещении о наличии не демонтированных по предписаниям Администрации города Пскова рекламных конструкций не соответствует фактическому состоянию рекламных мест, что подтвердилось осмотром (акт осмотра от 15.11.2018), антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении организатором торгов подпункта 2 пункта 105 Правил №67, так как эта информация является существенной информацией при описании муниципального имущества и его технических характеристик; иных нарушений, в том числе Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов (в том числе) при организации и проведении торгов. Указанные действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, и в иных, перечисленных в данной статье случаях - иными лицами, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии), в том числе, организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений, то есть антимонопольный орган в названной процедуре рассмотрения жалобы вправе выйти за пределы доводов жалобы и оценить иные нарушения в действиях организатора торгов.

В соответствии с указанной нормой Закона о защите конкуренции, учитывая, что торги Комитетом проводятся в соответствии с Правилами №67 антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ФИО1 независимо от доводов подателя жалобы вправе был оценить действия организатора торгов на предмет соответствия указанным Правилам №67.

Однако суд считает ошибочными выводы антимонопольного органа, как о нарушении Комитетом подпункта 2 пункта 105 Правил №67, так и совершении действий, указывающих на недобросовестную конкуренцию.

В пункте 105 Правил №67 изложен перечень необходимых сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона, в том числе место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество (подпункт 2).

По установленным фактическим обстоятельствам суд пришел к выводу, что законность проведения аукциона поставлена антимонопольным органом в зависимость от бездействия организатора торгов по внесению изменений в Извещение и документацию об аукционе по исключению дополнительной информации, а наличие такой информации указывает на нарушение подпункта 2 пункта 105 Правил №67. Однако при этом Управлением не учтено следующее.

Как указано выше, спорная дополнительная информация внесена в документацию об аукционе на основании приказа Комитета от 16.03.2018 №01-05/341, аукцион возобновлен 19.03.2018, определена дата окончания подачи заявок- 04.04.2018.

Доказательств, что эта дополнительная информация была неактуальной на момент возобновления торгов (19.03.2018) и на момент окончания срока подачи заявок (04.04.2018) в материалах дела нет; напротив, выдача антимонопольным органом Комитету предписания от 23.04.2018 о внесении дополнительной информации в проект договора подтверждает актуальность этой информации.

Следовательно, все потенциальные участники аукциона до окончания срока подачи заявок обладали одинаковой актуальной дополнительной информацией в отношении не демонтированных рекламных конструкций и выданных Администрацией города Пскова предписаниях, то есть на конкурентном рынке организатором торгов были созданы равные условия для восприятия предмета аукциона и для решения вопроса об участии в аукционе.

В части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений; при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Суд считает, что в мотивировочной части оспариваемого решения не содержится описания ни одного из обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии признаков, перечисленных в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции; в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик и в ходе судебного разбирательства не представил доказательств совершения Комитетом действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции при проведении аукциона (идентификационный номер:23).

Суд также учитывает, что согласно пунктам 106, 107 Правил №67 организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, то есть у аукционной комиссии Комитета на этапе рассмотрения заявок в любом случае отсутствовали полномочия на внесение изменений в Извещение и документацию в целях исключения из них неактуальной дополнительной информации, как и полномочия отказаться от проведения аукциона; соответственно, не совершение таких действий, не может расцениваться, как незаконное и не добросовестное бездействие.

При этом Комитет по каждому лоту уведомил всех допущенных к участию в аукционе лиц о фактическом исполнении предписаний Администрации города Пскова и освобождении рекламных мест (т.2, л.д.2-11).

Кроме того, суд, принимая решение в пользу заявителя, исходил из следующего.

Как указано выше, по каждому лоту дополнительная информация, внесенная в Извещение и документацию, сопровождалась указанием на выданное Администрацией города Пскова предписание о демонтаже рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).

В пункте 26.1части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Из совокупности указанных нормативных правовых положений следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются; последствием выявления конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения является ее демонтаж на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция; в случае, если по истечении установленного законом срока рекламные конструкции (на размещение которых нет разрешения или закончился срок действия разрешения) их владельцем демонтированы не были, демонтаж рекламных конструкций производится органом местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

Таким образом, обязанностью органа местного самоуправления, предусмотренной Законом о рекламе, является выдача предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек; Законом о рекламе определена процедура исполнения выданных предписаний, которая не зависит и никаким образом не связана с проведением органом местного самоуправления аукциона на предоставление соответствующего рекламного места.

Более того, в части 5.6 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как указала Федеральная антимонопольная служба РФ в письме от 07.12.2017 №АК/85673/17, исходя из совокупного анализа положений Закона о рекламе и Гражданского кодекса Российской Федерации, подготовка к проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе размещение извещения о проведении торгов, может осуществляться до истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, но таким образом, чтобы непосредственно проведение торгов (определение победителя торгов) осуществлялось не ранее чем по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, законность проведения аукциона поставлена в зависимость от истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, но не от сроков исполнения предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламных конструкций, тем более, что исходя из специфики исполнения предписаний, такие сроки заведомо невозможно установить.

Однако из содержания оспариваемого решения и существа его выводов следует, что отмеченное в нем нарушение подпункта 2 пункта 105 Правил №67 связано именно с исполнением в период рассмотрения заявок на участие в аукционе (идентификационный номер: 23) предписаний Администрации города Пскова, что в силу вышеизложенного лишено правовых оснований; суд считает, что к характеристике рекламного места в смысле подпункта 2 пункта 105 Правил №67 имеет отношение информация о наличии не демонтированных рекламных конструкций, спорная дополнительная информация в Извещении и документации об аукционе несет информационную составляющую о событии (демонтаже рекламной конструкции), которое должно наступить в силу Закона о рекламе, а не по условиям торгов, в связи с чем оснований для применения к таким правоотношениям подпункта 2 пункта 105 Правил №67 у ответчика не было.

При таких обстоятельствах решение Управления от 20.11.2018, принятое по результатам рассмотрения жалобы №69/18.1/18-АМ, суд считает незаконным и необоснованным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, предписание об аннулировании торгов, выданное на основании данного решения, также подлежит признанию недействительным.

По совокупности изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым удовлетворить требования Комитета в полном объеме.

Учитывая, что на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истцов и ответчиков, вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривал.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова удовлетворить.

Признать недействительными решение №3474/1/НБ и предписание №3475/1/НБ по результатам рассмотрения жалобы №69/18.1/18-АМ от 20.11.2018, выданные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Т.Ю. Самойлова