Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А40-84657/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84657/21-121-442
01 июля 2021 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения принята 17 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А.Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (355040, Ставропольский край, Ставрополь город, Тухачевского улица, дом 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.04.2021 № АП-26/5/429

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Заявитель) обратилось с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 29.03.2021г. в ходе анализа материалов по результатам планового систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 18.12.2020г. № 124-нд, в отношении АО «Почта России» за соблюдением им обязательных требований при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи, обнаружено административное правонарушение, допущенное АО «Почта России».

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков установлено замедление на выемке контрольных писем отправленных через почтовые ящики:

-№ 39, по адресу: <...> - три дня,

-№ 85, по адресу: <...> - два дня,

-№ 95 по адресу: <...> -два дня,

-№ 19 по адресу: <...> - два дня,

-№ 25 по адресу: <...> - два дня,

-№ 50 по адресу: <...> - семь дней,

-№ 63 по адресу: <...> - два дня.

Выявленные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела и копиями документов.

Кроме того, из числа контрольных писем, опущенных в почтовый ящик № 42 по адресу: <...>, одно контрольное письмо до настоящего времени не вернулось.

Согласно п. 8 Правил на почтовых ящиках указывается наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В результате мероприятия по контролю выявлены почтовые ящики, оформленные с нарушением указанных требований и расположенные по следующим адресам:

-<...> — на внешнем почтовом ящике не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка - читаются с трудом; на внутреннем почтовом ящике № 105 не указано наименование оператора почтовой связи;

-<...> - на внешнем почтовом ящике не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка;

-<...> - внешний почтовый ящик разрисован: наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка - не читаются;

-<...> - номер внешнего почтового ящика - № 57 вместо № 18; - <...> - на внешнем почтовом ящике не указан присвоенный почтовому ящику номер;

- <...> - отсутствует внешний почтовый ящик. Согласно п. 7 Правил, внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

Нарушения данного требования выявлены по адресам:

-<...> - отсутствует внутренний почтовый ящик;

-<...> - отсутствует внутренний почтовый ящик.

Согласно п. 5 Правил у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Нарушения выявлены по адресу:

-<...> - вывеска с наименованием и режимом работы объекта, его почтового индекса находится в помещении ОПС.

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 06.04.2021 № АП-26/5/429 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ФГУП «Почта России» при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

 Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а так же договором об оказании услуг связи. Разделом XX Перечней лицензионных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 установлен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи. Пунктом 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а так же контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а так же предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «а» пункта 46 Правил предусмотрено аналогичное требование. Согласно п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, нормативы частоты сбора письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков расположенных вне объектов почтовой связи: - на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; - на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил предусмотрена обязанность оператора почтовой связи обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Однако выявленные в ходе систематического наблюдения и указанные выше нарушения, допущенные АО «Почта России» при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, свидетельствуют о ненадлежащем качестве оказываемых услуг, что в свою очередь является нарушение требования, закрепленного подпунктом «в» пункта 46 Правил.

Таким образом, в ходе проведения систематического наблюдения объектов почтовой связи Ставропольского, Изобильненского, Ессентукского, Невинномысского, Новопавловского, Пятигорского почтамтов АО «Почта России» - УФПС Ставропольского края выявлено, что АО «Почта России» при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи допустило нарушение п. 5 «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, п. 5 требований лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выразившееся в несоблюдении положений п. 5, п. 7, п. 8, п/п «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в части требований к оформлению почтовых ящиков, предназначенных для сбора письменной корреспонденции, требований о размещении внутри ОПС дополнительного почтового ящика, требований о размещении у входа в ОПС вывески с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса, а также требования об осуществлении выемки из почтовых ящиков письменной корреспонденции в соответствии с п. 2 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к содержанию протокола об административном правонарушении, в том числе требование об указании в протоколе места, времени совершения и события административного правонарушения.

Требование об указании времени совершения административного правонарушение продиктовано необходимостью соблюдения положения ст. 4.5 КоАП РФ о сроке давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку вменяемое АО «Почта России» правонарушение является длящимся, то согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения административного правонарушения. Соответственно, поскольку при длящемся правонарушении определение конкретной даты совершения правонарушения невозможно, в протоколе указана дата выявления административного правонарушения. Таким образом, утверждение лица, привлекаемого к административной ответственности, о невозможности определения срока давности привлечения к административной ответственности применительно к вменяемому АО «Почта России» правонарушению не основано на материалах дела.

С доводом АО «Почта России» о недопустимости доказательств, подтверждающих факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения, Управление несогласно по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе которых и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» плановое систематическое наблюдение за исполнением требований действующего законодательства в сфере почтовой связи проводилось должностными лицами Управления с привлечением Управления по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО (радиочастотная служба).

Так, сотрудниками радиочастотной службы для контроля установленных сроков прохождения почтовой корреспонденции были подготовлены и направлены через различные почтовые отделения АО «Почта Россия» письма в адрес Управления, перечень которых с указанием места и времени помещения в почтовый ящик ОПС был передан в Управление для дальнейшего сопоставления при поступлении писем сроков их прохождения. То есть, радиочастотной службой была проделана подготовительная механическая работа в рамках проведения Управлением систематического наблюдения.

По результатам анализа объективных данных о прохождении направленных писем, в том числе времени их поступления в Управление, должностным лицом Управления сделан вывод о нарушении Нормативов частоты сборов из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 г. № 257, что в свою очередь является нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, и неисполнением обязанности оператора оказывать услуг почтовой связи в соответствии с лицензионными условиями по лицензии от 11.04.202018 г. № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с положениями главы 28 КоАП РФ, получив достаточные данные о наличие события административного правонарушения, должностное лицо - главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу с соблюдением всех процессуальных требований КоАП РФ в отношении АО «Почта России» возбудила производство по делу об административном правонарушении и составила протокол об административном правонарушении от 06.04.2021 г. № АП-26/5/429.

Таким образом, плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» было проведено Управлением в соответствии с процессуальными нормами действующего законодательства РФ, доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются допустимыми, поскольку получены законно.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства АО «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1, 2 ст. 4.5, ч.3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "Почта России" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

ПолучательУправление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу)

Лицевой счет 04211А19120

ИНН <***>, КПП 263501001

Наименование банка получателяОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь

БИК 010702101

Единый казначейский счет 40102810345370000013

Казначейский счет 03100643000000012100

ОКТМО 07701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000033171141

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксенова