Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А79-4585/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4585/2017
г. Чебоксары
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.


Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлениям

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сельский комфорт», ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании недействительными предписаний от 04.04.2017 № 30/10, от 05.04.2017 № 33/11, от 08.06.2017 № 33/23,

третье лицо – ФИО3, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика,

при участии:

от заявителя – ФИО4 (паспорт), ФИО5 (по доверенности от 09.02.2017),

от инспекции – ФИО6 (по доверенности от 26.05.2017 № 27),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сельский комфорт» (далее – ООО «УК «Сельский комфорт», общество) в рамках дела № А79-4585/2017 обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии, инспекция) о признании недействительным предписания от 05.04.2017 № 33/11.

В рамках дела № А79-4777/2017 ООО «УК «Сельский комфорт» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Госжилинспекции Чувашии о признании недействительным предписания от 04.04.2017 № 30/10.

В рамках дела № А79-8673/2017 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции о признании недействительным предписания от 08.06.2017 № 33/23.

Определением суда от 08.08.2017 дела № А79-4585/2017, № А79-4777/2017, № А79-8673/2017 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен общий № А79-4585/2017.

Заявитель считает законными действия общества по начислению платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества по нормативным объемам потребления коммунального ресурса, собственникам (пользователям) помещений многоквартирными домами (МКД) № 5/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарск за январь, февраль 2017 года, собственникам (пользователям) помещений МКД № 3/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарск за январь-апрель 2017 года, собственникам (пользователям) помещений МКД № 3/2 по ул. Строителей г. Новочебоксарск за январь, февраль 2017 года.

Представители ООО «УК «Сельский комфорт» в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили отложить слушание по делу.

Представитель Госжилинспекции Чувашии в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать по доводам отзыва.

ФИО3 (далее – ФИО3), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на слушание по делу не явилась, представителя не направила, отзывом на заявление просит отказать заявителю в удовлетворении его требований.

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Сельский комфорт» является организацией по управлению эксплуатацией жилого фонда и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № 021-000075 от 23.04.2015.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД от 02.11.2012 заявитель принял на обслуживание МКД № 5/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарск. Кроме того, ООО «УК «Сельский комфорт» осуществляет обслуживание МКД № 3/2 по ул. Строителей г. Новочебоксарск согласно протоколу общего собрания собственников помещений (заочный) от 01.07.2011 № 3, а также МКД № 3/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарск согласно протоколу общего собрания собственников помещений (заочный) от 01.07.2011 № 3.

На основании поступивших обращений собственников МКД названных домов Госжилинспекция Чувашии провела внеплановые документарные проверки деятельности заявителя по управлению названными домами.

Так, согласно распоряжению инспекции от 23.03.2017 № 346 была проведена проверка общества по управлению МКД № 5/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарск, по итогам которой был составлен акт проверки от 05.04.2017 № 33/21, а также выдано предписание от 05.04.2017 № 33/11, которым заявителю вменено в обязанность в срок до 11.05.2017 произвести перерасчет (возврат) платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества за январь, февраль 2017 года собственникам (пользователям) помещений в МКД № 5/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарска.

Кроме того, согласно распоряжению инспекции от 03.04.2017 № 399 была проведена проверка общества по управлению МКД № 3/2 по ул. Строителей г. Новочебоксарск, по итогам которой был составлен акт проверки от 04.04.2017 № 30/14, а также выдано предписание от 04.04.2017 № 30/10, которым заявителю вменено в обязанность в срок до 15.05.2017 произвести перерасчет (возврат) платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества за январь, февраль 2017 года собственникам (пользователям) помещений в МКД № 3/2 по ул. Строителей г. Новочебоксарска.

Также, согласно распоряжению инспекции от 07.06.2017 № 673 была проведена проверка общества по управлению МКД № 3/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарск, по итогам которой был составлен акт проверки от 08.06.2017 № 33/40, а также выдано предписание от 08.06.2017 № 33/23, которым заявителю вменено в обязанность в срок до 10.08.2017 произвести перерасчет (возврат) платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества за январь-апрель 2017 года собственникам (пользователям) помещений в МКД № 3/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарска.

В ходе проведения проверок надзорным органом установлено, что вышеуказанные МКД оснащёны общедомовыми приборами учета (ОДПУ) электрической энергии, тепловой энергии, отопления, холодного и горячего водоснабжения. Вместе с тем, начисление платы за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение на общедомовые нужды производится управляющей компанией по нормативу потребления, без учета показаний приборов учета.

Однако, фактический расход за коммунальный ресурс электрической энергии, потребленный домами № 3/1, № 3/2 и № 5/1 по ул. Строителей г. Новочебоксарск по показаниям ОДПУ коммунальных ресурсов ниже нормативных объемов потребления коммунальных ресурсов.

Не согласившись с указанными предписаниями, общество оспорило их в судебном порядке.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правил № 354).

В соответствии с частями 6.2, 7 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 63 Правил № 354 по общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). В силу пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги.

Согласно пункту 9 статья 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 176-ФЗ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.02.2017 №4275-АЧ/04 исходя из буквального толкования данной нормы следует, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

Вместе с тем, статье 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пп. «а» п.21 (1) Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 (далее - Правила №124), объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (календарный месяц).

Кроме того, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, п.2 «г» договора управления многоквартирным домом от 02.11.2012 размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета коммунальных ресурсов.

При этом Федеральным законом РФ от 29.07.2017 № 258-ФЗ часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ изложена в новой редакции, которая определяет, что, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размер платы за содержание общество имущества на общедомовые нужды может быть меньше норматива только в том случае, если расчет размера расходов на оплату общедомовых нужд осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД.

Согласно частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Следовательно, при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета в МКД, начисление платы за потребленные энергетические ресурсы на общедомовые нужды должно производиться управляющей компанией с учетом показаний данных приборов учета.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, в соответствии с требованиями части 5 статьи 96 АПК РФ, обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемых предписаний подлежат отмене со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлине подлежат отнесению на заявителя. При этом излишне уплаченная по делам № А79-4585/2017, № А79-4777/2017, № А79-8673/2017 госпошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сельский комфорт» в удовлетворении заявлений отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сельский комфорт» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей, уплаченную платежными поручениями № 253 от 26.04.2017, № 464 от 18.07.2017, № 465 от 19.07.2017, № 267 от 03.05.2017, № 469 от 20.07.2017.

Отменить принятые обеспечительные меры в виде приостановления действия предписаний № 33/11 от 05.04.2017, № 33/23 от 08.06.2017, № 30/10 от 04.04.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

ФИО1