Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А33-15277/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

03 октября 2023 года


Дело № А33-15277/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967- городские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству транспорта Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Автоколонна 1967» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2023, ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.06.2023, удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2023 № 1, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от третьего лица: ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.10.2020, удостоверения адвоката, Ильянкова М.Т., директора, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Надольской А.А.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967- городские перевозки» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству транспорта Красноярского края (далее – ответчик) о:

- признании недействительной Графы «Экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств; характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок» строки 110 Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае, в части указания требования к году выпуска транспортного средства.

- обязании министерства транспорта Красноярского края исключить их Графы «Экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств; характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок» строки 110 Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае, информацию о годе выпуска транспортного средства.

Определением от 02.06.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Автоколонна 1967». Протокольным определением от 31.07.2023 судебное разбирательство по делу отложено.

В судебное заседание 28.09.2023 явились представители лиц, участвующих в деле, озвучившие свои позиции по делу и давшие по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола об определении победителя открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам от 27.09.2019 № 3 участники простого товарищества ООО «А/К 1967-ГП» и ОАО «А/К 1967» признаны победителями конкурса по лоту № 2 маршрут № 574 «г. Красноярск г. Шарыпово», министерством транспорта Красноярского края выдано свидетельство серии 24МТ № 000019 об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок и карта маршрута серии 24МТ № 000885 на срок с 01.11.2019 по 01.11.2024.

Министерством транспорта Красноярского края в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае (далее – Реестр) в графу «Экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств; характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок» строки № 110 были внесены следующие требования:

«Евро 4 и выше. Не старше 2013 года выпуска транспортного средства. Наличие кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, автоинформатора».

Считая требования в части года выпуска транспортных средств нарушающими свои права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 24 настоящего Кодекса, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняет, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Ответчик указывает на пропуск установленного срока на оспаривание сведений в реестре.

Изучив доводы сторон в указанной части, суд отмечает следующее.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно статье 12 Закона № 220-ФЗ Установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 1.1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2).

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим маршруты, осуществляется ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 3.7.1 Положения о министерстве транспорта Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п, в компетенцию министерства входит осуществление функций уполномоченного органа исполнительной власти края по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в соответствии с Законом № 220-ФЗ, в том числе: ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также выдача свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт к маршруту.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

12) дата начала осуществления регулярных перевозок;

13) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок;

14) иные сведения, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20).

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты (часть 1 статьи 27 Закона № 220-ФЗ). Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2).

Согласно части 4 статьи 27 закона № 220-ФЗ в числе прочего в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются:

2) учетная серия и номер свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими данный маршрут;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

13) характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 28 Закона № 220-ФЗ для карт маршрута регулярных перевозок.

Из указанных положений Закона № 220-ФЗ следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту и карта маршрута регулярных перевозок выдаются на основании сведений, предусмотренных реестром маршрутов регулярных перевозок.

В материалы дела заявителем и ответчиком были представлены выданные заявителю и третьему лицу свидетельство серии 24МТ № 000019 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 574 «г. Красноярск г. Шарыпово» и карта маршрута серии 24МТ № 000885 на срок с 01.11.2019 по 01.11.2024.

В содержании данных документов в графе «характеристики транспортных средств» (пункт 9 свидетельства 24МТ № 000019, пункт 6 карты 24МТ № 000885) указаны требования к транспортным средствам, осуществляющим перевозки по маршруту, согласно которым автобусы на маршруте должны быть не старше 2013 года выпуска, необходимо наличие кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, автоинформатора.

На основании указанных документов заявитель осуществляет перевозки по спорному маршруту с 2019 года.

Спорные сведения соответствуют представленным в материалы дела копиям реестра (строка 110).

В ходе рассмотрения дела заявитель указывал на соблюдение им срока оспаривания записи Реестра, поскольку на момент подачи заявления в суд последняя обновленная запись данного реестра на сайте министерства транспорта Красноярского края была опубликована 03.05.2023. Также в судебном заседании заявитель пояснил, что не считает срок оспаривания записи в Реестре пропущенным потому, что нарушение его прав имеет длящийся характер.

Суд отклоняет указанные доводы заявителя, так как из представленных в материалы дела свидетельства 24МТ № 000019 и карты 24МТ № 000885 следует, что данные требования к транспортным средствам на маршруте № 574 «г. Красноярск г. Шарыпово» стали известны ООО «А/К 1967-ГП» в момент их получения.

Факт получения подтверждается представленными министерством копиями журналов выдачи свидетельств и карт маршрутов. Журналами подтверждается, что свидетельство и карта маршрута были получены перевозчиком 21.10.2019.

Таким образом, заявитель безотносительно факта публикации реестра (ответчик указывает, что реестр регулярно обновляется на сайте, при этом спорные положения в связи с отсутствием соответствующих оснований не изменялись), не мог не знать об установленных характеристиках транспортных средств.

Принимая во внимание заполнение свидетельств и карт маршрутов на основании сведений, предусмотренных реестром маршрутов регулярных перевозок, фактическое осуществление перевозок на оспариваемых условиях с 2019 года, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Причин, препятствующих подаче заявления в срок, судом не установлено, заявителем о них не сообщено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Аналогичное правило установлено частью 1 статьи 115 АПК РФ, в соответствии с которым лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2020 № 310-ЭС20-9456, пропуск срока на обжалование решений и действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом доводов сторон суд также считает необходимым отметить следующее.

В ходе рассмотрения дела ответчиком были представлены пояснения о том, что требования, с которыми не согласен заявитель, были внесены в Реестр на основании заявки простого товарищества ООО «А/К 1967-ГП» и ОАО «А/К 1967», поданной для участия в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам.

Судом установлено, что простое товарищество, участвуя в конкурсе, заявило список подвижного состава, в котором представлены модели транспортных средств с годом выпуска не ранее 2013 года.

С учетом того, что в качестве оцениваемого критерия при проведении конкурса, являлся, в том числе критерий срок эксплуатации транспортного средства, зависимый от года выпуска транспортного средства; что нормативными положениями предусмотрена возможность указания в реестре максимального срока эксплуатации транспортных средств на маршруте, иных качественных характеристик транспортных средств, фактическое указание в реестре требования к году выпуска транспортных средств (не старше 2013 года, что не противоречит заявке и позволяет перевозчику не обновлять парк транспортных средств на маршруте) не нарушает прав и законных интересов перевозчика.

Таким образом требования удовлетворению не подлежат.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 3000 руб.

Заявителем при обращении в суд уплачено 3000 руб. государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения требований, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов